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小城鎮(zhèn)建設相關(guān)事項探討 一、小城鎮(zhèn)建設資金籌措及使用存在的主要問題 二、小城鎮(zhèn)建設及運營資金財政保障現(xiàn)狀 三、小城鎮(zhèn)建設資金籌資渠道及相關(guān)政策文件梳理 四、案例啟示 一、資金籌措及使用存在的主要問題 （一）資金籌措渠道單一，資金供求矛盾凸顯。 （二）投向重點把握不準，資金安排不夠科學。 （三）預算執(zhí)行進度滯后，資金使用效率不高。 （四）一個項目多頭申報，項目界限模糊不清。 （五）多個項目交叉核算，管理水平有待提高。 （六）“招商引資”？解一時之急，留無窮后患。 (七）項目資金使用整體績效不高。 二、小城鎮(zhèn)基礎設施建設及運營資金財政保障及來源現(xiàn)狀 一是切實加大了財政專項投入。 根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)進一步加快推進新型城鎮(zhèn)化八條措施的通知》（川府發(fā)〔2013〕47號）精神，從2013年起，每年安排專項資金5億元支持“百鎮(zhèn)建設行動”，同時整合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專項資金8億元支持重點鎮(zhèn)基礎設施建設。 二是提高了基本財力保障能力。 我省于2013年在全國率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障機制試點，實行“縣級預算保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主使用、省市激勵補助”。2015年在全省4648個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障機制。近兩年來，省級財政累計安排20億元補助資金，用于幫助全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）提升公共服務保障能力。此外，通過實施學前教育三年行動計劃、義務教育均衡發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設、基層文化設施建設、保障性安居工程等項目，以提高小城鎮(zhèn)公共服務水平。 三是創(chuàng)新拓展籌融資渠道 1、投資基金陸續(xù)設立。2015年以來，省級通過整合現(xiàn)有支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金和新增預算，在集成電路和信息安全、中小企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老、文化旅游、PPP投資、新興產(chǎn)業(yè)、電子商務、知識產(chǎn)權(quán)等領域，發(fā)起或參股設立各類股權(quán)投資基金共計15支，財政出資超過50億元，基金規(guī)模預計超過350億元。 項目儲備同步進行。 截至2016年6月30日，相關(guān)投資基金已收集儲備項目共計超過550個，涉及網(wǎng)絡安全、生物識別、醫(yī)療健康、文化旅游、互聯(lián)網(wǎng)教育、大數(shù)據(jù)、新材料、游戲發(fā)行、市政設施等眾多細分行業(yè)。 2、建立四川省再擔保體系 四川再擔保由省、市（州）級財政和省級國有公司共同出資20億元（首期10億元）組建，已于2015年底正式掛牌運營，是專門經(jīng)營信用再擔保業(yè)務的地方準金融機構(gòu)， 承擔政策性擔保職責，發(fā)揮擔保行業(yè)穩(wěn)定器作用。 其功能主要有三個方面： 一是增進擔保機構(gòu)信用。 二是分散擔保業(yè)務風險。 三是促進行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。 3、多措并舉合力推進 鼓勵實行“投貸聯(lián)動”、“投補互動”，對基金投資的項目，支持銀行放貸、政府部門給予專項補助；對銀行貸款、政府補助的項目，投資基金積極跟進，擇優(yōu)進行投資。促進投資基金、銀行貸款、融資擔保、專項補助等多種方式綜合統(tǒng)籌使用，發(fā)揮各類資金聚合效應，加快促進發(fā)展。 4、積極穩(wěn)妥推進政府與社會資本合作模式 PPP模式是政府與社會資本在公共服務領域建立的一種長期合作關(guān)系。通過競爭方式選擇社會資本，按照平等協(xié)商原則明確權(quán)責關(guān)系，根據(jù)公共服務績效由政府向社會資本支付對價。 在推廣運用PPP模式工作中，財政廳注重發(fā)揮財政政策的引導放大和融資促進作用，主要通過補助資金、引導基金，分類疊加對市縣政府和PPP項目進行支持，實現(xiàn)財政政策的正向激勵。 一是設立PPP綜合補助資金。 二是設立PPP投資引導基金。 我省PPP工作2014年正式啟動，是全國最早探索和推動PPP工作的省份之一，圍繞省委省政府、財政部的決策部署，財政廳積極會同有關(guān)部門，按照“高標準、規(guī)范化、多領域”的總體要求，大力推廣運用PPP模式。 “高標準” 即：堅持區(qū)域影響度大、社會資本占比較高，現(xiàn)金流持續(xù)穩(wěn)定、使用者付費優(yōu)先，收費定價機制合理、費價調(diào)整機制靈活，政府支出責任明確、項目風險分擔合理“四大標準”。特別是要恰當選擇運作方式，防止將項目運營返包政府，將純市場競爭項目偽裝為PPP項目，嚴禁通過政府購買服務、延期支付價款等方式實現(xiàn)變相融資；要按照“風險由最能控制一方承擔”的原則，合理分配項目風險，政府不兜底市場風險。 “規(guī)范化” 即：嚴格履行項目識別、準備、采購、執(zhí)行、移交的程序管理。著力開展好評價論證工作。通過物有所值評價解決“該不該”的問題，判斷PPP模式是否能夠?qū)崿F(xiàn)比傳統(tǒng)模式更少花錢、多辦事、辦好事；通過財政承受能力論證解決“能不能”的問題，判斷在政府與社會資本長達數(shù)十年的合作期內(nèi)，政府是否能夠切實履行支付責任；通過投資收益測算解決“付多少”的問題，確保“投資節(jié)約、付費最少”。 “多領域” 即：在基礎設施、公用事業(yè)、農(nóng)林和社會事業(yè)三大領域，推動交通、片區(qū)開發(fā)、市政公用、公共交通、環(huán)境保護、保障性安居工程、教育等多門類項目實施。特別是要嚴格評估篩選潛在項目，科學制定好本地區(qū)PPP項目中期開發(fā)規(guī)劃、年度實施計劃。 三、資金來源渠道和相關(guān)政策梳理 （一）資金來源渠道分析 1、加強資金統(tǒng)籌整合，提高資金使用效率。 2、政府依法適度舉債，防范風險規(guī)范管理。 3、推廣使用政府與社會資本合作模式， （二）相關(guān)政策梳理 1、國務院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定 （國發(fā)[2014]45號） 2、《四川省人民政府關(guān)于2013年加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》（川府發(fā)[2013]2號） 《2013年四川省加快推進新型城鎮(zhèn)化重點工作實施方案》（即“6+5”方案），6個重點任務其中之一就是實施“百鎮(zhèn)建設試點行動”。5項改革其中之一就是：全省城鎮(zhèn)市政基礎設施投入1000億元，保障性住房和棚戶區(qū)改造投資440億元的創(chuàng)新投融資體制機制任務。  如何試點？ 完善城鎮(zhèn)規(guī)劃——完善小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的同時，全面完成控制性詳規(guī)的編制，努力提高規(guī)劃編制水平。 突出項目建設——加大小城鎮(zhèn)建設投入力度。重點加強小城鎮(zhèn)道路建設，加快污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，加大垃圾處理設施建設力度。 加快新村建設——結(jié)合小城鎮(zhèn)建設，加快推進巴山新居、彝家新寨、藏羌新居、半農(nóng)半牧區(qū)新村建設，引導留在農(nóng)村的農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)適度集中。    優(yōu)化人居環(huán)境——加快危舊房改造，改善居住質(zhì)量；深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加強歷史文化名鎮(zhèn)保護，因地制宜塑造特色風貌；重視生態(tài)環(huán)境建設，結(jié)合山水園林自然條件建設居民休閑活動場所。 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過） 完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強城市綜合承載能力。 　　推進城市建設管理創(chuàng)新。建立透明規(guī)范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構(gòu)。完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的管理權(quán)。建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機制。   3、《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)[2014]43號）--打通了特許經(jīng)營和處理地方債務的通道，對地方政府債務實行規(guī)�？刂坪皖A算管理。 政府和社會資本合作（public-private-partnership)，簡稱PPP，在20世紀80年代中期在我國就已經(jīng)開始應用。30多年來，經(jīng)歷了多個發(fā)展階段，有高低起低也出現(xiàn)過反復。隨著2013年底全國人大決定立法，中央政府力推，該模式作為我國提供（準）公共產(chǎn)品/服務、改進政府管理方式的重要手段之一，被賦予以了新的歷史使命，具有重要意義。 政策梳理 4、國務院關(guān)于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見（國發(fā)〔2014〕60號 ）---首次明確提出PPP概念，推廣政府和社會資本合作的PPP模式。--自此PPP項目開始破題試水 我國PPP發(fā)展概況 1、探索階段—80年代中期至1993年 2、試點階段---1994年至2002年 3、推廣階段---2003年至2008年 4、反復階段---2009至2012年 5、普及階段---2013年以后 政策梳理 5、財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知（財金[2014]76號）----2014年9月23日 開展項目示范。 確定示范項目范圍。 加強示范項目指導。 完善項目支持政策。 切實履行財政管理職能。 政策梳理 6、國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導意見（發(fā)改投資[2014]2724號）--2014年12月2日 政策梳理 7、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行《關(guān)于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號 ） 政策梳理 8、中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 財政部 住房城鄉(xiāng)建設部 交通運輸部 水利部 中國人民銀行令第25號《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》自2015年6月1日起施行。 第二十五條 縣級以上人民政府有關(guān)部門可以探索與金融機構(gòu)設立基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營引導基金，并通過投資補助、財政補貼、貸款貼息等方式，支持有關(guān)特許經(jīng)營項目建設運營。 第三十五條 需要政府提供可行性缺口補助的特許經(jīng)營項目，應當嚴格按照預算法規(guī)定，綜合考慮政府財政承受能力和債務風險狀況，合理確定財政付費總額和分年度數(shù)額，并與政府年度預算和中期財政規(guī)劃相銜接，確保資金撥付需要。 政策梳理 9、國家發(fā)展改革委關(guān)于切實做好《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》貫徹實施工作的通知（發(fā)改法規(guī)[2015]1508號）--2015年7月2日 重點任務：主動作為；完善政策；積極引導；廣泛宣傳。督促檢查。 政策梳理 10、財政部關(guān)于印發(fā)《政府投資基金暫行管理辦法》的通知（財預〔2015〕210號 ）--2015年11月12日 政策梳理 11、關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺運行的通知（財金〔2015〕166號）--2015年12月18日 PPP綜合信息平臺由財政部PPP工作領導小組辦公室委托財政部PPP中心組織開發(fā)，由財政部PPP中心和信息網(wǎng)絡中心共同承擔運行和管理工作，共包括PPP信息發(fā)布平臺和PPP信息管理平臺兩大部分。　　PPP信息發(fā)布平臺以外網(wǎng)形式對社會發(fā)布PPP政策法規(guī)、工作動態(tài)、PPP項目庫、PPP項目招商與采購公告以及知識分享等信息。網(wǎng)址為http://www.cpppc.org。 PPP信息管理平臺為內(nèi)部管理平臺，用于對全國PPP項目進行跟蹤、監(jiān)督，為開展PPP工作或開發(fā)實施PPP項目提供技術(shù)支持，具體包括PPP項目庫、機構(gòu)庫和資料庫，具有錄入、查詢、統(tǒng)計和用戶管理等功能。 政策梳理 12、財政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》的通知（財金[2016]92號 ） 政府發(fā)起PPP項目的由行業(yè)主管部門提出項目建議，縣級以上人民政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)編制項目實施方案，提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。  社會資本發(fā)起PPP項目的，由社會資本向行業(yè)主管部門提交項目建議書，經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意后，由社會資本方編制項目實施方案，由縣級以上人民政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。 各級財政部門應會同行業(yè)主管部門加強對PPP項目的監(jiān)督管理，嚴禁以PPP項目名義舉借政府債務。 財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處應對PPP項目財政管理情況加強全程監(jiān)督管理，重點關(guān)注PPP項目物有所值評價和財政承受能力論證、政府采購、預算管理、國有資產(chǎn)管理、債務管理、績效評價等環(huán)節(jié)，切實防范財政風險。 政策梳理—項目管理部分 13、《財政部關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知》（財金[2014]112號）--2014年11月30日 主要內(nèi)容：完善方案、規(guī)范操作、合理約定、全生命周期監(jiān)管、嚴格履約、依法公開。 政策梳理—項目管理部分 14、財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金〔2014〕113號 ） 政府和社會資本合作項目操作流程：1、項目識別（項目發(fā)起-項目篩選-物有所值評價-財政承受能力論證）--2、項目準備（管理架構(gòu)組建—實施方案編制—實施方案審核）--3、項目采購（資格預算-采購文件編制-響應文件評審-談判與合同簽署）--4、項目執(zhí)行（項目公司設立-融資管理-績效監(jiān)測與支付-中期評估）--5、項目移交（移交準備-性能測試-資產(chǎn)交割-績效評價） 政策梳理—項目管理部分 15、財政部關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知（財金〔2014〕156號 ）--2014年12月30日 PPP合同管理的核心原則：依法治理、平等合作、維護公益、誠實守信、公平效率、兼顧靈活 政策梳理—項目管理部分 16、財政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》的通知（財金〔2015〕21號 ）--2015年4月7日 定義：指識別、測算政府和社會資本合作項目的各項財政支出責任，科學評估項目實施對當前及今后年度財政支出的影響，為PPP項目財政管理和提高預算準確性和可執(zhí)行性提供依據(jù)。 責任識別： 1、股權(quán)投資支出責任---共同組建項目公司情況下，政府承擔的股權(quán)投資支出責任。 2、運營補貼支出責任---項目運營期間，政府承擔的直接付費責任。政府付費模式下，政府承擔全部運營補貼支出責任；可行性缺口補助模式下，政府承擔部分運營補貼支出責任；使用者付費模式下，政府不承擔運營支出責任。 3、風險承擔支出責任---項目實施方案中政府承擔風險帶來的財政或有支出責任。通常由政府承擔的法律風險、政策風險、最低需求風險以及政府方原因?qū)е潞贤�終目等突發(fā)情況產(chǎn)生的財政或有支出責任。 4、配套投入支出責任---政府提供的項目配套工程等其他投入責任。（土地征用、整理，建設部分項目配套措施，完成與現(xiàn)有相關(guān)基礎設施和公用事業(yè)的對接、投資補助、貸款貼息等）結(jié)合項目實施方案合理確定。配套支出責任中的非貨幣性投入應依法評估，合理確定價值。 支出測算 對項目全生命周期內(nèi)財政支出責任分別進行測算。 年度折現(xiàn)率考慮財政補貼支出發(fā)生年份，參照同期地方政府債券收益率全理確定。 合理利潤率以商業(yè)銀行中長期貸款利率水平為基準，充分考慮可用性付費、使用量付費、績效付費的不同情景，結(jié)合風險等因素確定。 能力評估 財政承受能力評估及行業(yè)和領域均衡性評估。 財政承受能力評估：根據(jù)PPP項目預算支出責任，評估項目實施對當前及今后年度財政支出的影響。每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%。 行業(yè)和領域均衡性評估，根據(jù)PPP模式適用的行業(yè)和領域范圍，以及經(jīng)濟社會發(fā)展需要和公從頭對公共服務的需求，平衡不同行業(yè)和領域PPP項目，防止某一行業(yè)或領域PPP項目過于集中。 信息披露與核算 信息披露：統(tǒng)一信息平臺發(fā)布；定期披露：PPP項目的財政支出責任數(shù)額及年度預算安排情況，財政承受能力論證考慮的主要因素和指標等。 核算：資產(chǎn)—權(quán)責發(fā)生制—政府財務統(tǒng)計和政府財務會計報告中反映。 預算收支—收付實現(xiàn)制—政府決算報告中反映。 政策梳理—示范項目管理 17、財政部關(guān)于公布第二批政府和社會資本合作示范項目的通知（財金〔2015〕109號 ）--2015年9月25日 關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設的通知（財金[2016]91號 ） 按能進能出的要求，部分項目未通過審核，被調(diào)出示范項目名單。 PPP項目用地應當符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，依法辦理建設用地審批手續(xù)。 政策梳理—財政補貼政策 18、《財政部關(guān)于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》（財金〔2015〕158號 ）--2015年12月28日 PPP項目以獎代補政策自2016年起施行，執(zhí)行期限暫定3年 19、財政部關(guān)于印發(fā)《普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法》的通知(財金[2016]85號)—2016年9月24日 普惠金融發(fā)展專項資金，指中央財政用于支持普惠金融發(fā)展的專項轉(zhuǎn)移支付資金。 使用方向：1、縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵；2、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼；3、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補；4、政府和社會資本合作（PPP）項目以獎代補等4個使用方向。 專項資金遵循惠民生、�；�本、有重點、可持續(xù)的原則，綜合運用業(yè)務獎勵、費用補貼、貸款貼息、以獎代補等方式，。 專項資金采取因素法分配，由中央財政按年度將預算指標定額切塊下達至省級財政部門。地方財政部門根據(jù)中央財政下達的預算指標，按照有關(guān)要求安排使用。 該辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年�！敦斦�縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵資金管理辦法》（財金〔2010〕116號）、《農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼資金管理辦法》（財金〔2014〕12號）、《小額擔保貸款財政貼息資金管理辦法》（財金〔2008〕100號）同時廢止。 政策梳理—項目管理部分 20、關(guān)于印發(fā)《PPP物有所值評價指引（試行）》的通知（財金〔2015〕167號 ）--2015年12月18日 物有所值評價（Value For Money)，指一個項目采用傳統(tǒng)體制政府要為項目付出的總代價和采用PPP模式政府要付出總代價的差值。包括定性和定量指標。原則上，評分結(jié)果在60分（含）以上的，通過定性評價；否則，未通過定性評價。PPP值低于公共部門比較值（PSC值），通過定量評價；否則，未通過定量評價。 政策梳理—采購管理 21、財政部關(guān)于印發(fā)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的通知（財庫〔2014〕214號 ）--2014年12月31日 政策梳理—采購管理 22、財政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》的通知（財庫〔2014〕215號 ）--2014年12月31日 參加采購活動的保證金數(shù)額不得超過項目預算金額的2%。履約保證金的數(shù)額不得超過PPP項目初始投資總額或者資產(chǎn)評估值的10%，無固定資產(chǎn)投資或者投資額不大的服務型PPP項目，履約保證金的數(shù)額不得超過平均6個月服務收入額。 23、財政部關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補充通知（財庫〔2015〕124號 ）–2015年6月30日 補充條款：采用競爭性磋商采購方式采購的政府購買服務項目（含政府和社會資本合作項目），在采購過程中符合要求的供應商（社會資本）只有2家的，競爭性磋商采購活動可以繼續(xù)進行。采購過程中符合要求的供應商（社會資本）只有1家的， 應當終止。 政策梳理—行業(yè)管理-住房保障 24、國務院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關(guān)工作的意見（國發(fā)〔2015〕37號 ）--2015年6月25日 年初預算安排有缺口確需舉借政府債務彌補的市、縣，可通過�。▍^(qū)、市）人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持，并優(yōu)先用于棚改。 推廣政府與社會資本合作模式。 部門職責： 住房城鄉(xiāng)建設部要會同有關(guān)部門督促各地盡快編制和落實三年計劃及相關(guān)實施方案。 發(fā)展改革委、財政部要會同有關(guān)部門進一步加大中央預算內(nèi)投資和中央財政支持力度。財政部要會同有關(guān)部門安排中央國有資本經(jīng)營預算資金，對困難中央企業(yè)特別是獨立工礦區(qū)、三線地區(qū)和資源枯竭型城市中央企業(yè)棚改配套設施建設予以支持。 人民銀行、財政部、銀監(jiān)會要完善政策措施，支持開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)加大信貸支持力度。 政策梳理—行業(yè)管理-住房保障 25、財政部 國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設部 中國人民銀行 國家稅務總局 銀監(jiān)會關(guān)于運用政府和社會資本合作模式推進公共租賃住房投資建設和運營管理的通知（財綜〔2015〕15號 ）--2015年4月21日 財政政策。市縣財政部門統(tǒng)籌運用各級政府安排用于公共租賃住房的資金，通過貸款貼息方式支持公共租賃住房政府和社會資本合作項目購建和運營管理，具體貼息辦法按照財政部印發(fā)的《城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息辦法》（財綜〔2014〕76號）規(guī)定執(zhí)行。對于試行公共租賃住房政府和社會資本合作項目試點的地區(qū)，中央財政不改變城鎮(zhèn)保障性安居工程資金分配方式。 需要滿足文件中規(guī)定的基本條件和適用范圍 政策梳理—行業(yè)管理-醫(yī)療養(yǎng)老 26、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生計生委等部門關(guān)于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結(jié)合指導意見的通知(國辦發(fā)〔2015〕84號 )—2015年11月18日 鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。鼓勵社會力量針對老年人健康養(yǎng)老需求，通過市場化運作方式，舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)以及老年康復、老年護理等專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)。 拓寬市場化融資渠道，探索政府和社會資本合作（PPP）的投融資模式。 政策梳理—行業(yè)管理-市政公用 27、《財政部 住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于市政公用領域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知 》（財建〔2015〕29號）--2015年2月23日 資金政策支持：地方各級財政部門要統(tǒng)籌運用市政公用領域財政資金，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有資金使用方向，積極擴大資金來源渠道，綜合采取財政獎勵、運營補貼、投資補貼、融資費用補貼等多種方式，加強對推介項目予以支持。 堅持以存量項目為主：推介項目以使用者付費項目為主，優(yōu)先選擇收費定價機制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的市政公用項目。為緩解地方債務風險，當前重點推進符合條件的存量項目按PPP模式改造。對地方政府自建自管的存量項目，可優(yōu)先考慮按照PPP模式轉(zhuǎn)型；對企業(yè)已是投資運營主體的存量項目，可按照PPP模式改造，加強政府和社會資本的風險分擔與權(quán)益融合；對企業(yè)在建但因各種原因停滯的項目，政府可以注入一定資金，與企業(yè)合作。對經(jīng)充分論證確需新建的項目，也可按照PPP模式設計運作。 政策梳理—行業(yè)管理-環(huán)境保護 28、財政部  環(huán)境保護部關(guān)于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見（財建〔2015〕90號）--2015年4月9日 總體要求：明晰項目邊界、健全回報機制、規(guī)范操作流程 基本原則：存量為主原則、因地制宜原則，突出重點原則 資金支持：地方各級財政部門要統(tǒng)籌運用水污染防治專項等相關(guān)資金，優(yōu)化調(diào)整使用方向，擴大資金來源渠道，對PPP項目予以適度政策傾斜。水污染防治PPP項目有關(guān)財政資金納入中期財政規(guī)劃管理。綜合采用財政獎勵、投資補助、融資費用補貼、政府付費等方式，支持水污染防治領域PPP項目實施落實。逐步從“補建設”向“補運營”、“前補助”向“后獎勵”轉(zhuǎn)變。鼓勵社會資本建立環(huán)境保護基金，重點支持水污染防治領域PPP項目。 政策梳理—行業(yè)管理-交通 29、財政部 交通運輸部關(guān)于在收費公路領域推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見（財建〔2015〕111號）--2015年4月20日 資金政策支持：收費不足以滿足社會資本或項目公司成本回收和合理回報的，在依法給予融資支持，項目沿線一定范圍土地開發(fā)使用等支持措施仍不能完全覆蓋成本的，可考慮給予合理的財政補貼。對符合《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》要求的項目，可按照交通運輸重點項目資金申請和審核規(guī)定，申請投資補助。 政策梳理—行業(yè)管理-交通 30、國家發(fā)展改革委 財政部 國土資源部 銀監(jiān)會 國家鐵路局關(guān)于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見（發(fā)改基礎〔2015〕1610號 ） 加大社會資本投資的政策支持： 推運關(guān)施土地綜合開發(fā)；積極做好征地拆遷；加強政府資金引導。對社會資本控股的城際鐵路和中西部干線鐵路項目，中央預算內(nèi)投資可以視情況通過貸款貼息、投資補助等方式給予支持。對社會資本承擔的公益性運輸，按照事權(quán)與支出責任相適應的原則，建立合理的補償制度。鼓勵各地研究建立相應的政府資金支持政策。 實行稅收優(yōu)惠等。 政策梳理—行業(yè)管理-水利 31、《國家發(fā)展和改革委員會 財政部 水利部關(guān)于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕488號 ）--2015年3月17日 明確參與的方式和范圍 完善優(yōu)惠和扶持政策：對同類項目，中央水利投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目。政府投資安排使用方式和額度，應根據(jù)不同項目情況、社會資本投資合理回報率等因素綜合確定。公益性部分政府投入形成的資產(chǎn)歸政府所有，同時可按規(guī)定不參與生產(chǎn)經(jīng)營收益分配。鼓勵發(fā)展支持重大水利工程的投資基金，政府可以通過認購基金份額、直接注資等方式予以支持。 政策梳理—行業(yè)管理-市政設施 32、國家發(fā)展和改革委員會 財政部 國土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設部交通運輸部 公安部 銀監(jiān)會關(guān)于加強城市停車設施建設的指導意見（發(fā)改基礎〔2015〕1788號 ） 通過各種形式廣泛吸引社會資本投資建設城市停車設施，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式；鼓勵企事業(yè)單位、居民小區(qū)及個人利用自有土地、地上地下空間建設停車場，允許對外開放并取得相應收益。 政策梳理—行業(yè)管理-金融支持 33、國家發(fā)展改革委 國家開發(fā)銀行關(guān)于推進開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知（發(fā)改投資〔2015〕445號）--2015年3月10日 34、中國銀監(jiān)會 國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于銀行業(yè)支持重點領域重大工程建設的指導意見（銀監(jiān)發(fā)〔2015〕43號 ）--2015年8月10日 政策梳理—行業(yè)管理-市政基礎設施 35、國家發(fā)展改革委  住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見（發(fā)改價格〔2015〕2754號）--2015年11月26日 完善支持政策。城市地下綜合管廊運營不能通過收費彌補成本的，由地方人民政府按照國辦發(fā)〔2015〕61號文件規(guī)定，視情給予必要的財政補貼。各地可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，靈活采取多種政府與社會資本合作（PPP）模式推動社會資本參與城市地下綜合管廊建設和運營管理，依法依規(guī)為管廊建設運營項目配置土地、物業(yè)等經(jīng)營資源，統(tǒng)籌運用價格補償、財政補貼、政府購買服務等多種渠道籌集資金，引導社會資本合作方形成合理回報預期，調(diào)動社會資本投入積極性。 政策梳理—四川省文件 36、四川省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見（川府發(fā)〔2015〕41號 ） 鼓勵和引導社會資本參與市政基礎設施建設運營。繼續(xù)支持采用建設—運營—移交（BOT）模式建設城鎮(zhèn)供排水、燃氣、排澇、綜合管廊、生活污水和垃圾處理等經(jīng)營性市政基礎設施項目。 加強縣城基礎設施建設。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，把有條件的縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市，支持有條件的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)發(fā)展為建制鎮(zhèn)；大力加快縣城和重點鎮(zhèn)基礎設施建設，增強農(nóng)業(yè)人口就地就近轉(zhuǎn)移能力。選擇若干具有產(chǎn)業(yè)基礎、特色資源和區(qū)位優(yōu)勢的縣城和重點鎮(zhèn)推行試點，加大對城鎮(zhèn)基礎設施建設運營引入市場機制的政策支持力度。（住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳等負責） 改進政府投資使用方式。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目，促進由政府直接投資建設運營公共服務設施逐漸向社會資本投資建設運營、政府購買服務的方式轉(zhuǎn)變。 政策梳理—四川省文件 37、四川省人民政府關(guān)于在公共服務領域推廣政府與社會資本合作模式的實施意見（川府發(fā)〔2015〕45號）-- 政府與社會資本合作模式的核心功能。推廣政府與社會資本合作模式有利于充分發(fā)揮市場機制作用，拓寬政府投融資領域，轉(zhuǎn)變公共服務供給模式，有效解決傳統(tǒng)體制下融資平臺債務高、公共供給效率低、社會資本進入難的問題，實現(xiàn)公共利益最大化。 政府與社會資本合作模式的本質(zhì)特征：政府支出責任明晰化；政府監(jiān)督管理全程化；項目風險分擔機制化。 政策梳理—四川省文件 38、四川省財政廳 四川省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《四川省政府與社會資本合作項目推進辦法》的通知（川財金〔2015〕82號）--2015年9月15日 該辦法旨在規(guī)范全省各級財政部門、發(fā)展改革部門及相關(guān)行業(yè)主管部門組織實施PPP項目征集、儲備、推介、示范工作的程序方法。 PPP項目推進工作按照“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作，示范引領、規(guī)范運作”的原則組織實施。 入庫儲備項目應符合本文件規(guī)定的基本條件 政策梳理—四川省文件 39、四川省財政廳關(guān)于支持推進政府與社會資本合作有關(guān)政策的通知（川財金〔2014〕85號） 政策梳理—四川省文件 40、四川省財政廳關(guān)于印發(fā)《四川省省級財政支持政府與社會資本合作綜合補助資金管理辦法（試行）》的通知(川財金〔2015〕92號 ) 第七條：按照據(jù)實據(jù)效分配辦法對項目單位給予融資成本補助。對全省示范項目從銀行類金融機構(gòu)獲得固定資產(chǎn)投資貸款的，給予項目單位（項目公司或社會資本方，下同）按不超過同期銀行基準利率50%、不超過3年的貼息補助，單個項目最高貼息補助資金不超過500萬元；對全省示范項目通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、項目收益?zhèn)�券等直接融資方式實現(xiàn)融資的，給予項目單位不超過同期銀行基準利率50%、不超過5年的費用補貼，單個項目最高補助資金不超過500萬元。全省示范項目所在行業(yè)另行制定單項補助資金政策的，項目單位不能重復申報補助資金。 第八條：按照因素分配辦法對市縣政府給予定向財力補助。根據(jù)市（州）、縣（市、區(qū)）政府推進政府與社會資本合作工作的整體績效，綜合考慮市縣政府對政府與社會資本合作項目的運營補貼、配套投入、股權(quán)投資、風險承擔等年度支出責任，按照一定比例給予定向財力補助。 政策梳理—四川省文件 41、四川省財政廳關(guān)于修訂印發(fā)《四川省PPP投資引導基金管理辦法》的通知（川財金〔2016〕93號）--2016年10月26日 辦法所稱四川省PPP投資引導基金(以下簡稱“PPP基金”)是由省政府出資發(fā)起、按照市場化方式運作管理、集中投向政府與社會資本合作項目的引導基金。第四條　按照“政府引導、市場運作、規(guī)范決策、嚴控風險”的原則，為提升決策效率，引入適度競爭，PPP基金設立采取分期設立方式實施運作管理。 　第三十九條　本辦法自發(fā)布之日起30日后實施，原《四川省PPP投資引導基金管理辦法》（川財金〔2015〕135號）同時廢止。 政策梳理—四川省文件-行業(yè)管理 42、四川省財政廳 四川省教育廳關(guān)于開展運用民辦公助機制支持社會資本建設公益性幼兒園試點工作的通知（川財教〔2015〕18號）--2015年2月8日 政策梳理—四川省文件-行業(yè)管理 43、四川省財政廳 四川省民政廳關(guān)于開展運用民辦公助機制支持社會資本建設非營利性養(yǎng)老機構(gòu)試點工作的通知（川財社〔2015〕7號）--2015年2月25日 政策梳理—四川省文件-行業(yè)管理 44、四川省財政廳 四川省國土資源廳 四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳中國人民銀行成都分行 四川省國家稅務局 四川省地方稅務局中國銀監(jiān)會四川監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)《四川省政府與社會資本合作模式公共租賃住房項目試點方案》的通知（川財綜〔2015〕53號）--2015年11月4日 政策支持：財政政策、稅費政策、土地政策、收購政策、融資政策 政策梳理—四川省文件-行業(yè)管理 45、四川省發(fā)展和改革委員會 國家開發(fā)銀行四川分行關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委 國家開發(fā)銀行關(guān)于推進開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》的通知（川發(fā)改投資〔2015〕199號 ）--2015年4月9日 政策梳理—四川省文件-行業(yè)管理 46、四川省環(huán)境保護廳 四川省財政廳關(guān)于印發(fā)《四川省政府與社會資本合作環(huán)境保護行業(yè)示范項目補助資金暫行管理辦法》的通知（川環(huán)發(fā)〔2016〕33號）--2016年4月5日 第二條 本辦法所稱政府與社會資本合作環(huán)境保護行業(yè)示范項目補助資金（以下簡稱“補助資金”）是指根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于在公共服務領域推廣政府與社會資本合作模式的實施意見》（川府發(fā)〔2015〕45號）設立，由省級預算安排、專項用于全省環(huán)境保護行業(yè)政府與社會資本合作示范項目補助的財政資金。 第十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期1年。 47、四川省財政廳關(guān)于建立政府與社會資本合作信息報送制度有關(guān)事項的通知（川財金〔2015〕57號）-2015年6月26日 四、案例啟示 一、失敗的主要問題 運作不規(guī)范 競爭不充分 合同不嚴謹 監(jiān)管不到位 二、成功的關(guān)鍵因素 前期準備細致全面 科學測算嚴謹簽約 加強監(jiān)管至關(guān)重要 循序漸進控制節(jié)奏 謝謝！zOM紅軟基地

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