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全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要 （2005~~~2020年）目 錄導(dǎo)言第一章 指導(dǎo)思想與目標第二章 城鎮(zhèn)發(fā)展的背景與條件第三章 城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)規(guī)模預(yù)測第四章 城鎮(zhèn)空間規(guī)劃第五章 城鎮(zhèn)發(fā)展支撐體系第六章 生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護第七章 規(guī)劃實施第一章 指導(dǎo)思想與目標 1.1 指導(dǎo)思想 1.2 規(guī)劃目標 (1)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)決策。 (2)實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略在地域空間上的落實。 (3)協(xié)調(diào)各省域城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，促進跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 (4)指導(dǎo)和規(guī)范城市總體規(guī)劃編制，為城市規(guī)模的合理確定提供依據(jù)和指導(dǎo)。 1.3 城鎮(zhèn)發(fā)展的階段目標 近期（2005~2010）：與國家十一五計劃相協(xié)調(diào)，提出城鎮(zhèn)規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)的重點，確保健康城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施。 遠期（2010~2020）：與國家中長期規(guī)劃相協(xié)調(diào)，確保城鎮(zhèn)化的有序和健康發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 1.4 技術(shù)路線 重視前提條件分析。 突出公共政策屬性。 實現(xiàn)決策的科學(xué)化。 第二章 城鎮(zhèn)發(fā)展的背景與條件 2.1 城鎮(zhèn)發(fā)展的國家戰(zhàn)略背景 （1）經(jīng)濟全球化 建設(shè)具有國際競爭力的城市； 加強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局與地區(qū)分工，推動各地區(qū)與城市盡快融入全球經(jīng)濟體系； 區(qū)域經(jīng)濟一體化態(tài)勢顯現(xiàn)； 國際市場與國內(nèi)市場相互依托，加強不同發(fā)展地區(qū)之間聯(lián)系； （2）農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村政策（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)人口） （3）國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景 我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體趨勢是一般加工工業(yè)、輕工業(yè)向集約發(fā)展的深加工業(yè)、重化工業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)組織趨于集中。 （4）國家區(qū)域政策的要求 西部大開發(fā)；振興東北老工業(yè)基地；促進中部崛起；鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展 （5）小康社會的目標 （《2004我國可持續(xù)戰(zhàn)略發(fā)展報告》） 2.2 城鎮(zhèn)發(fā)展的資源環(huán)境條件 （1）自然生態(tài)條件 城鎮(zhèn)發(fā)展受自然地理因素制約； 嚴格劃定生態(tài)保護地區(qū)（自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、河湖水體、地表水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水源涵養(yǎng)區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、行滯洪區(qū)）、控制發(fā)展地區(qū)（農(nóng)田、草原、高原、重要河流沿岸、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、海岸帶）等，加強對自然資源的保護與管理； （2）土地資源條件 保護基本農(nóng)田； 加強人地關(guān)系幾張地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地保護及之間聯(lián)系； （3）水資源條件 （4）油氣資源條件 加強沿海原油口岸基地和西部石油基地建設(shè)，發(fā)揮邊境口岸城市戰(zhàn)略地位和作用，建立節(jié)油型城市和交通運輸體系。 （5）礦產(chǎn)資源條件 國內(nèi)：老礦挖潛、西部接續(xù)、全國評價、重點建設(shè) 國外：強化周邊、擴大三角、發(fā)展兩圈 （6）環(huán)境條件（水域環(huán)境、大氣環(huán)境） 2.3 城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展特征 （1）我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，但區(qū)域發(fā)展不平衡 城鎮(zhèn)化已成為解決我國就業(yè)、實現(xiàn)市場擴展、推進新型工業(yè)化的重要舉措。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，我國城市空間結(jié)構(gòu)和土地利用將面臨較大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。 （2）城鎮(zhèn)空間承接了大量的農(nóng)村富余勞動力，但準城鎮(zhèn)化人口大量存在 從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)到城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu) （3）城市區(qū)域化和區(qū)域城鎮(zhèn)化態(tài)勢顯現(xiàn)，需要區(qū)域空間發(fā)展的指導(dǎo) 包含眾多城市在內(nèi)的區(qū)域逐步成為經(jīng)濟發(fā)展的基本競爭單元，呈現(xiàn)城市區(qū)域化的態(tài)勢，在一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營經(jīng)濟的發(fā)展，也出現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)化的趨勢。 （4）城鄉(xiāng)規(guī)劃作用的顯現(xiàn)，區(qū)域協(xié)調(diào)有待加強 第三章 城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)規(guī)模預(yù)測 3.1 城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀與趨勢 （1）人口發(fā)展趨勢 人口結(jié)構(gòu)性矛盾將會顯性化，人口流動與歉意規(guī)模建會增大，人口與環(huán)境、資源的矛盾會日趨尖銳。 大都市連綿區(qū)和城鎮(zhèn)群將是吸納人口的主要空間。 （2）城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢判斷 根據(jù)我國過去20年的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，以及未來20年社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，我國城鎮(zhèn)化水平將進一步提升，速度會穩(wěn)定在年均增長0.8%左右，以此推測，2025年左右城鎮(zhèn)化將步入低速、成熟、穩(wěn)定時期。 3.2 城鎮(zhèn)化總體策略 根據(jù)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，以生態(tài)資源環(huán)境為前提，充分利用市場對經(jīng)濟要素的配置作用，加強政府的宏觀調(diào)控能力，創(chuàng)造良好人居環(huán)境，促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良好互動，推動國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，提夠我國綜合國力和國際競爭力，實現(xiàn)健康城鎮(zhèn)化。 根據(jù)東、中、西和東北不同地區(qū)的資源和環(huán)境條件，堅持城鎮(zhèn)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，因地制宜，分類指導(dǎo)，實行差別化的城鎮(zhèn)化策略和城鎮(zhèn)發(fā)展模式，走中國特色城鎮(zhèn)化道路。 3.3 城鎮(zhèn)化政策分區(qū)與發(fā)展指引 根據(jù)城鎮(zhèn)化總體策略將我國的城鎮(zhèn)化政策去劃分為東部（北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南和港澳臺地區(qū)）、中部（山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南）、西部（陜西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、青海、西藏、重慶、四川、貴州、云南、廣西、新疆）和東北（黑龍江、吉林、遼寧）四大地區(qū)。 東部地區(qū)發(fā)展指引 加速城市現(xiàn)代化進程，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量； 加快東部京津冀、長江三角洲、珠江三角洲大都市連綿區(qū)的發(fā)展和資源整合； 積極構(gòu)建世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地，提高對中西部地區(qū)的輻射帶動能力； 加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)，建立城市綜合防災(zāi)體系；中部地區(qū)發(fā)展指引 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程；大力培育城鎮(zhèn)群和中心城市；妥善處理城鎮(zhèn)發(fā)展與耕地保護的關(guān)系；西部地區(qū)發(fā)展指引 加快完善區(qū)域和省域中心城市功能，向綜合性經(jīng)濟中型方向發(fā)展； 加快口岸城市和通道建設(shè)，加大對外開放的力度； 推行生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先的集中式城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略； 扶持革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展，重點加強基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進地方特色經(jīng)濟發(fā)展；東北地區(qū)發(fā)展指引 加強區(qū)域合作，以大中城市為主導(dǎo)，突出口岸城市和港口城市在對外開放戰(zhàn)略中的樞紐作用，實現(xiàn)資源與產(chǎn)業(yè)的互補； 建立連續(xù)產(chǎn)業(yè)援助機制，推動產(chǎn)業(yè)的多元化，培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升城 市服務(wù)功能，促進老工業(yè)基地和資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)振興； 大力促進農(nóng)業(yè)、林業(yè)的發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，做好森林工業(yè)城市和國有農(nóng)場地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)； 3.4 城鎮(zhèn)化水平預(yù)測 （1）全國總?cè)丝陬A(yù)測 總和生育法；自然增長率法；趨勢外推法； （2）全國城鎮(zhèn)化水平預(yù)測 回歸模型預(yù)測（0.6）→邏輯曲線預(yù)測（0.4）→加權(quán)判斷 （3）分�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人口與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測 （4）分�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）城鎮(zhèn)化水平預(yù)測 （5）省會、計劃單列市市域人口與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測 （6）流動人口預(yù)測 3.5 城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)（1）城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)預(yù)測 （2）各省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)規(guī)模預(yù)測（3）省會、副省級城市規(guī)模預(yù)測 第四章 城鎮(zhèn)空間規(guī)劃 4.1 城鎮(zhèn)空間發(fā)展策略 4.2 城鎮(zhèn)空間布局 （1）空間結(jié)構(gòu) 結(jié)合城鎮(zhèn)空間發(fā)展現(xiàn)狀，國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、對外開放格局、區(qū)域協(xié)調(diào)政策，采用“多中心”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。培育具有國家空間發(fā)展戰(zhàn)略意義的五個核心地區(qū)和三個門戶城市，構(gòu)建加強區(qū)域協(xié)作的沿海城鎮(zhèn)帶和六條城鎮(zhèn)發(fā)展軸，形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)狀、開放型的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。 （2）重要類型城市 全球職能城市；區(qū)域中心城市；門戶城市；老工業(yè)基地城市；礦業(yè)（資源）型城市；歷史文化名城； 三個大都市連綿區(qū) 十三個城鎮(zhèn)群 4.3 城鎮(zhèn)空間發(fā)展指引 （1）基本原則 實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的有效保護，落實差別化的區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展政策，實現(xiàn)空間資源的綜合管制要求。 （2）城鎮(zhèn)空間分類與指引重點發(fā)展地區(qū)和城市 優(yōu)化提升發(fā)展型地區(qū)和城鎮(zhèn)（京津冀、長三角、珠三角等大都市連綿區(qū)）；促進發(fā)展地區(qū)和城鎮(zhèn)（一帶六軸）扶持發(fā)展地區(qū)和城市 老工業(yè)基地城市；礦業(yè)（資源）型城市；歷史文化名城；革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)；生態(tài)保護地區(qū) 自然保護區(qū)；風(fēng)景名勝區(qū)；水源涵養(yǎng)地；水體；林地；濕地；不適宜人類居住并需要生態(tài)改良地區(qū)控制開發(fā)地區(qū) 生態(tài)較為脆弱的內(nèi)蒙古草原、黃土高原等地區(qū)，以及農(nóng)田、重要河流沿岸地區(qū)、災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、海岸帶等 （3）重點協(xié)調(diào)地區(qū) 4.4 省域城鎮(zhèn)發(fā)展指引要點 依據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求，確定省域范圍內(nèi)具有全國意義的重點發(fā)展地區(qū)與城市、扶持發(fā)展地區(qū)與城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境保護地區(qū)、控制開發(fā)地區(qū)，加強區(qū)域協(xié)調(diào)和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。 實例 河北 第五章 城鎮(zhèn)發(fā)展支撐體系 5.1 綜合交通設(shè)施 （1）綜合交通發(fā)展策略 綜合國家城鎮(zhèn)建設(shè)重點，建設(shè)高效的區(qū)域交通體系，促進東中西的協(xié)調(diào)發(fā)展；強化各種交通方式間的銜接，提高門戶城市的服務(wù)水平，加強國家及交通樞紐建設(shè)；建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的交通網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村地區(qū)的交通服務(wù)水平；調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，強調(diào)鐵路（含軌道交通）的作用，實現(xiàn)節(jié)約能源目標；改善邊遠地區(qū)的交通條件，提高其通達性；大都市連綿地區(qū)和城鎮(zhèn)群地區(qū)加強城際軌道交通建設(shè)，提高公共交通服務(wù)水平。 交通系統(tǒng)的發(fā)展應(yīng)從建設(shè)城市交通和對外交通一體化運輸系統(tǒng)出發(fā)，加強部門間的協(xié)調(diào)和規(guī)劃的一致性。城市內(nèi)部應(yīng)增強大交通與城市交通的銜接，著力發(fā)展和改善公共交通系統(tǒng)，引導(dǎo)交通需求向公共交通出行方式轉(zhuǎn)換。 （2）綜合交通樞紐城市（北京、上海、廣州、西安、成都） （3）民用航空運輸規(guī)劃 預(yù)計到2015年底，全國機場達到234個，其中大型樞紐機場5個，中型樞紐機場11個，干線機場49個，支線機場169個，全國90%地級以上城市左右擁有民用機場。 （4）鐵路網(wǎng)規(guī)劃 建立省會城市及大中城市間的快速客運通道，規(guī)劃“四縱四橫”鐵路快速客運通道及三個城際快速客運系統(tǒng)。 以擴大西部路網(wǎng)規(guī)模為主，形成西部鐵路網(wǎng)骨架，完善中東部鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)能力。 加強既有路網(wǎng)技術(shù)改造和樞紐建設(shè)，提高路網(wǎng)既有通道能力。 （5）高速公路網(wǎng)規(guī)劃 “7918”網(wǎng)，采用放射線和縱橫網(wǎng)格相結(jié)合的形式，包括7條北京放射線，9條縱向路線和18條橫向路線組成，約8.5萬公里。 連接： 省會城市 國家安全保障網(wǎng)絡(luò) 各大經(jīng)濟區(qū) 省級高速公路網(wǎng)絡(luò) 大中城市 城際高速公路網(wǎng)絡(luò) 20萬人以上城市 高效運輸網(wǎng)絡(luò) 周邊國家 國際高速公路通道 交通樞紐 高速集疏運公路網(wǎng)絡(luò) 鐵路網(wǎng) 陸路運輸大通道 （6）沿海港口規(guī)劃 以區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為動力，以國際國內(nèi)航運市場為導(dǎo)向，從適應(yīng)國際航運發(fā)展需要、提高港口群體的綜合競爭力出發(fā)，重點發(fā)展大型綜合性港口，加速形成于多種運輸方式有機銜接、集約化程度高、融現(xiàn)代港口功能于一體的大規(guī)模專業(yè)化港區(qū)，適度發(fā)展中小港口，體現(xiàn)突出重點、分層次布局的原則。 25個主要港口（從北到南）：大連港、營口港、秦皇島港、天津港、煙臺港、青島港、日照港、連云港港、上海港、蘇州港、南通港、鎮(zhèn)江港、南京港、寧波港、舟山港、溫州港、福州港、廈門港、汕頭港、深圳港、廣州港、珠海港、湛江港、防城港港、�？诟� （7）邊境口岸規(guī)劃 沿�？诎� 內(nèi)陸口岸 （8）城鎮(zhèn)發(fā)展的綜合交通支撐體系規(guī)劃 （9）三大大都市連綿區(qū)內(nèi)綜合交通指引 京津冀大都市連綿區(qū)長江三角洲大都市連綿區(qū) 珠江三角洲大都市連綿區(qū) 5.2 市政基礎(chǔ)設(shè)施 （1）城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)策略 （2）城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)建設(shè)策略 （3）城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)建設(shè)策略 （4）城鎮(zhèn)電力系統(tǒng)建設(shè)策略 5.3 社會基礎(chǔ)設(shè)施 （1）教育 （2）文化事業(yè) （3）醫(yī)療衛(wèi)生 （4）體育 （5）社會福利和社會救助 （6）社區(qū)建設(shè) 5.4 公共安全體系第六章 生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護 6.1 生態(tài)保護 6.2 環(huán)境治理 第七章 規(guī)劃實施 謝謝觀賞！TJG紅軟基地

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