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- 農(nóng)業(yè)園林PPT
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第一講農(nóng)業(yè)政策學(xué)基本原理
主 講:李建強(qiáng)
COLLEGE OF ECONOMICS AND MANAGEMENT
講授內(nèi)容
重點(diǎn)、難點(diǎn):
政策制定與評(píng)估方法
政策與農(nóng)業(yè)政策
農(nóng)業(yè)政策的制定
農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施
農(nóng)業(yè)政策的評(píng)估與調(diào)整
一、政策與農(nóng)業(yè)政策
(一)政策概述
政:眾人之事,公共事務(wù);策:對(duì)策,措施,策略。
政策,即政府(主體)管理公共事務(wù)(目的)所采取的應(yīng)對(duì)措施和策略(行為)。
政策是一定階級(jí)為實(shí)現(xiàn)一定任務(wù)而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則和采取的重大措施。
政策一般由三大要素組成一個(gè)嚴(yán)密的邏輯體系,即政策背景,政策目標(biāo),政策手段。三者之間的邏輯關(guān)系如:
根據(jù)不同的標(biāo)志,政策可劃分為不同的類(lèi)別
按照政策所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的重要程度和地位不同,政策可分為基本政策和具體政策。
基本政策即總政策,也稱基本路線,它是指在一定歷史時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)黨的總?cè)蝿?wù)而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則。總政策是依據(jù)不同歷史階段社會(huì)的主要矛盾而制定的,它規(guī)定著本階級(jí)的行動(dòng)方向和根本任務(wù),對(duì)具體政策起指導(dǎo)和統(tǒng)帥作用。
具體政策是政黨在一定歷史時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定任務(wù)而規(guī)定的某一方面的具體行動(dòng)準(zhǔn)則。
按照政策所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系所處的領(lǐng)域不同,政策首先劃分為對(duì)外政策和對(duì)內(nèi)政策。
對(duì)外政策是用來(lái)調(diào)整國(guó)家之間、不同國(guó)家的政黨之間、國(guó)家與國(guó)際組織之間相互關(guān)系的,它是國(guó)家和政黨外交工作的行動(dòng)準(zhǔn)則。對(duì)內(nèi)政策是用來(lái)調(diào)整一國(guó)之內(nèi)各階級(jí)、政黨、政府、社會(huì)團(tuán)體、以及本國(guó)公民之間相互關(guān)系的,是政黨和國(guó)家為處理各項(xiàng)國(guó)內(nèi)事務(wù)而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則。
對(duì)內(nèi)政策可以進(jìn)一步分為經(jīng)濟(jì)政策、政治政策、軍事政策、社會(huì)政策、文化政策等等。其中經(jīng)濟(jì)政策又可分為工業(yè)政策、農(nóng)業(yè)政策、財(cái)政金融政策、勞動(dòng)力人口政策等等。
按照政策的適用范圍,政策可劃分為一般政策和特別政策等。
一般政策即全國(guó)性政策,是針對(duì)國(guó)家普遍存在的問(wèn)題而制定的,在整個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)發(fā)揮指導(dǎo)作用。
特別政策是針對(duì)某些特別區(qū)域而制定的,僅在一定范圍內(nèi)發(fā)生作用。例如,我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行的各種政策,就屬于特別政策。
根據(jù)政策制定的主體不同,政策可分為階級(jí)政策、政黨政策、國(guó)家和政府政策。
(二)市場(chǎng)失靈與政策的產(chǎn)生
政策形成的邏輯起點(diǎn):市場(chǎng)失靈
市場(chǎng)機(jī)制不能解決社會(huì)目標(biāo)問(wèn)題。如收入差距問(wèn)題
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法提供社會(huì)運(yùn)行所需的公共產(chǎn)品。
公共產(chǎn)品是指“一個(gè)人對(duì)某種商品消費(fèi)的增加并不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該商品的下降”。特點(diǎn):
A 非排他性 B非競(jìng)爭(zhēng)性(成本固定性) C 不可分性
交易成本和信息不對(duì)稱
科斯定理。
政府的本質(zhì):
公共利益理論:
追求社會(huì)福利最大化的公共機(jī)構(gòu)
利益群體理論
社會(huì)公共由不同的利益群組成
政府是利益群體的代言人。
代理問(wèn)題
社會(huì)公眾(利益群體)-----政治家----政府官員(選舉產(chǎn)生)
政策與政府
政策并不一定為了公共利益,相反可能服務(wù)政治家和政府官員的利益。政治家和政府官員的行為也有可能最大或力量最強(qiáng)大有社會(huì)群體的利益反映。
由此看來(lái)公共政策過(guò)程實(shí)際上就是利益群體、政治家與政府官員之間的博奕過(guò)程
(三)農(nóng)業(yè)政策概述
農(nóng)業(yè)政策的概念
是指政府為了實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo),對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要方面及環(huán)節(jié)所采取的一系列有計(jì)劃的措施和行動(dòng)的總稱。
農(nóng)業(yè)政策的重要性
“農(nóng)業(yè)的發(fā)展,一靠投入、二靠科技、三靠政策”
(三)農(nóng)業(yè)政策概述
農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)
基本含義:是指農(nóng)業(yè)政策所要實(shí)現(xiàn)的一種期望或理想結(jié)果。
農(nóng)業(yè)政策目標(biāo):發(fā)展生產(chǎn)力、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、確保農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村社會(huì)福利、鞏固和完善生產(chǎn)關(guān)系等。
二、政策制定
誰(shuí)來(lái)制定政策?
什么問(wèn)題才能上升為政策?
一項(xiàng)政策應(yīng)該包括哪些內(nèi)容?
政策制定的程序應(yīng)該是什么?
主體:誰(shuí)來(lái)制定政策?
⑴專職農(nóng)業(yè)政策制定與研究機(jī)構(gòu)
⑵農(nóng)業(yè)政策研究與咨詢機(jī)構(gòu)
注意:不同的主體有不同的權(quán)利、效力也不一樣
客體 :什么問(wèn)題才能上升為政策?
⑴關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的、關(guān)鍵性的大問(wèn)題
⑵在某一領(lǐng)域、某一方面起決定性作用的主要問(wèn)題
⑶必須由政府列入政策議程并采取行動(dòng)來(lái)加以解決的問(wèn)題
一項(xiàng)政策應(yīng)該包括哪些內(nèi)容?
農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)確定
農(nóng)業(yè)政策手段的選擇
三、政策實(shí)施
政策實(shí)施的概念
政策實(shí)施的一般規(guī)律
政策實(shí)施的影響因素
政策實(shí)施的影響因素
政策的制定
政策的資源
執(zhí)行機(jī)構(gòu)與人員
執(zhí)行環(huán)境
農(nóng)業(yè)政策對(duì)象
作業(yè):結(jié)合本章的知識(shí)談?wù)勀銓?duì)“上有政策、下有對(duì)策”這一現(xiàn)象的理解。
表現(xiàn)、原因、對(duì)策
四、政策評(píng)估與調(diào)整
(一)評(píng)估的內(nèi)容
政策方案評(píng)估(基本條件:科學(xué)性、合理性、可行性;)
政策執(zhí)行評(píng)估P77
政策效果評(píng)估
(二)農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)
是否有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,是否有利于提高社會(huì)主義綜合國(guó)力,是否有利于提高人民生活水平,以及農(nóng)業(yè)政策在以上三方面的作用與效果大小。
(三)評(píng)估的方法
評(píng)估的基本思路 P79
(三)評(píng)估的方法
評(píng)估的基本思路 P79
評(píng)估的基本思路 P79
農(nóng)業(yè)政策對(duì)象評(píng)定法
政策執(zhí)行者評(píng)定法
德?tīng)柗品?span style="display:none">Yd7紅軟基地
定量評(píng)估方法
(1)成本效益分析方法P80
(2)加權(quán)評(píng)判法P82
(3)模型分析方法
(4)計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析方法
(1)成本效益分析方法P80
(1)成本效益分析方法P80
(2)加權(quán)評(píng)判法P82
基本公式
表2-1 某地區(qū)土地整理效果評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重一覽表
關(guān)鍵:定量指標(biāo)的無(wú)量綱化
方法1:S相對(duì)數(shù)法。其標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的計(jì)算如下:
Pij=Xij/si或Pij=si/Xij
式中:Pij為標(biāo)準(zhǔn)化后的第i個(gè)指標(biāo)的第j個(gè)數(shù)值;
Xij為標(biāo)準(zhǔn)化前第i個(gè)指標(biāo)的第j個(gè)數(shù)值;
si為第i個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值(所有指標(biāo)中該指標(biāo)的最優(yōu)值)。
前式用于越大越好的指標(biāo),后式適用于越小越好的指標(biāo)。Pij為0與1之間的某一數(shù)。
計(jì)算過(guò)程:
表2-2 各方案評(píng)價(jià)結(jié)果一覽表
古代的經(jīng)濟(jì)政策ppt:這是古代的經(jīng)濟(jì)政策ppt,包括了重農(nóng)抑商政策,海禁(閉關(guān)鎖國(guó))---明清,明清的資本主義萌芽,課堂感悟等內(nèi)容,歡迎點(diǎn)擊下載。
二胎政策英文ppt:這是二胎政策英文ppt,包括了Background,Advantage and disadvantage,Citizen's choice,Subsequent implication等內(nèi)容,歡迎點(diǎn)擊下載。
2016年形勢(shì)與政策ppt模板:這是2016年形勢(shì)與政策ppt模板,包括了這是當(dāng)時(shí)拉薩街頭的情況,被焚燒的汽車(chē)等內(nèi)容,歡迎點(diǎn)擊下載。