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- 農(nóng)業(yè)園林PPT
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第一講農(nóng)業(yè)政策學(xué)基本原理
主 講:李建強(qiáng)
COLLEGE OF ECONOMICS AND MANAGEMENT
講授內(nèi)容
重點(diǎn)、難點(diǎn):
政策制定與評估方法
政策與農(nóng)業(yè)政策
農(nóng)業(yè)政策的制定
農(nóng)業(yè)政策的實施
農(nóng)業(yè)政策的評估與調(diào)整
一、政策與農(nóng)業(yè)政策
(一)政策概述
政:眾人之事,公共事務(wù);策:對策,措施,策略。
政策,即政府(主體)管理公共事務(wù)(目的)所采取的應(yīng)對措施和策略(行為)。
政策是一定階級為實現(xiàn)一定任務(wù)而規(guī)定的行動準(zhǔn)則和采取的重大措施。
政策一般由三大要素組成一個嚴(yán)密的邏輯體系,即政策背景,政策目標(biāo),政策手段。三者之間的邏輯關(guān)系如:
根據(jù)不同的標(biāo)志,政策可劃分為不同的類別
按照政策所調(diào)整的社會關(guān)系的重要程度和地位不同,政策可分為基本政策和具體政策。
基本政策即總政策,也稱基本路線,它是指在一定歷史時期內(nèi)為實現(xiàn)黨的總?cè)蝿?wù)而規(guī)定的行動準(zhǔn)則?傉呤且罁(jù)不同歷史階段社會的主要矛盾而制定的,它規(guī)定著本階級的行動方向和根本任務(wù),對具體政策起指導(dǎo)和統(tǒng)帥作用。
具體政策是政黨在一定歷史時期為實現(xiàn)一定任務(wù)而規(guī)定的某一方面的具體行動準(zhǔn)則。
按照政策所調(diào)整的社會關(guān)系所處的領(lǐng)域不同,政策首先劃分為對外政策和對內(nèi)政策。
對外政策是用來調(diào)整國家之間、不同國家的政黨之間、國家與國際組織之間相互關(guān)系的,它是國家和政黨外交工作的行動準(zhǔn)則。對內(nèi)政策是用來調(diào)整一國之內(nèi)各階級、政黨、政府、社會團(tuán)體、以及本國公民之間相互關(guān)系的,是政黨和國家為處理各項國內(nèi)事務(wù)而規(guī)定的行動準(zhǔn)則。
對內(nèi)政策可以進(jìn)一步分為經(jīng)濟(jì)政策、政治政策、軍事政策、社會政策、文化政策等等。其中經(jīng)濟(jì)政策又可分為工業(yè)政策、農(nóng)業(yè)政策、財政金融政策、勞動力人口政策等等。
按照政策的適用范圍,政策可劃分為一般政策和特別政策等。
一般政策即全國性政策,是針對國家普遍存在的問題而制定的,在整個國家范圍內(nèi)發(fā)揮指導(dǎo)作用。
特別政策是針對某些特別區(qū)域而制定的,僅在一定范圍內(nèi)發(fā)生作用。例如,我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)實行的各種政策,就屬于特別政策。
根據(jù)政策制定的主體不同,政策可分為階級政策、政黨政策、國家和政府政策。
(二)市場失靈與政策的產(chǎn)生
政策形成的邏輯起點(diǎn):市場失靈
市場機(jī)制不能解決社會目標(biāo)問題。如收入差距問題
市場經(jīng)濟(jì)無法提供社會運(yùn)行所需的公共產(chǎn)品。
公共產(chǎn)品是指“一個人對某種商品消費(fèi)的增加并不會導(dǎo)致其他人對該商品的下降”。特點(diǎn):
A 非排他性 B非競爭性(成本固定性) C 不可分性
交易成本和信息不對稱
科斯定理。
政府的本質(zhì):
公共利益理論:
追求社會福利最大化的公共機(jī)構(gòu)
利益群體理論
社會公共由不同的利益群組成
政府是利益群體的代言人。
代理問題
社會公眾(利益群體)-----政治家----政府官員(選舉產(chǎn)生)
政策與政府
政策并不一定為了公共利益,相反可能服務(wù)政治家和政府官員的利益。政治家和政府官員的行為也有可能最大或力量最強(qiáng)大有社會群體的利益反映。
由此看來公共政策過程實際上就是利益群體、政治家與政府官員之間的博奕過程
(三)農(nóng)業(yè)政策概述
農(nóng)業(yè)政策的概念
是指政府為了實現(xiàn)一定的社會、經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo),對農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要方面及環(huán)節(jié)所采取的一系列有計劃的措施和行動的總稱。
農(nóng)業(yè)政策的重要性
“農(nóng)業(yè)的發(fā)展,一靠投入、二靠科技、三靠政策”
(三)農(nóng)業(yè)政策概述
農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)
基本含義:是指農(nóng)業(yè)政策所要實現(xiàn)的一種期望或理想結(jié)果。
農(nóng)業(yè)政策目標(biāo):發(fā)展生產(chǎn)力、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、確保農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村社會福利、鞏固和完善生產(chǎn)關(guān)系等。
二、政策制定
誰來制定政策?
什么問題才能上升為政策?
一項政策應(yīng)該包括哪些內(nèi)容?
政策制定的程序應(yīng)該是什么?
主體:誰來制定政策?
⑴專職農(nóng)業(yè)政策制定與研究機(jī)構(gòu)
⑵農(nóng)業(yè)政策研究與咨詢機(jī)構(gòu)
注意:不同的主體有不同的權(quán)利、效力也不一樣
客體 :什么問題才能上升為政策?
⑴關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的、關(guān)鍵性的大問題
⑵在某一領(lǐng)域、某一方面起決定性作用的主要問題
⑶必須由政府列入政策議程并采取行動來加以解決的問題
一項政策應(yīng)該包括哪些內(nèi)容?
農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)確定
農(nóng)業(yè)政策手段的選擇
三、政策實施
政策實施的概念
政策實施的一般規(guī)律
政策實施的影響因素
政策實施的影響因素
政策的制定
政策的資源
執(zhí)行機(jī)構(gòu)與人員
執(zhí)行環(huán)境
農(nóng)業(yè)政策對象
作業(yè):結(jié)合本章的知識談?wù)勀銓?ldquo;上有政策、下有對策”這一現(xiàn)象的理解。
表現(xiàn)、原因、對策
四、政策評估與調(diào)整
(一)評估的內(nèi)容
政策方案評估(基本條件:科學(xué)性、合理性、可行性;)
政策執(zhí)行評估P77
政策效果評估
(二)農(nóng)業(yè)政策評估的標(biāo)準(zhǔn)
是否有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,是否有利于提高社會主義綜合國力,是否有利于提高人民生活水平,以及農(nóng)業(yè)政策在以上三方面的作用與效果大小。
(三)評估的方法
評估的基本思路 P79
(三)評估的方法
評估的基本思路 P79
評估的基本思路 P79
農(nóng)業(yè)政策對象評定法
政策執(zhí)行者評定法
德爾菲法
定量評估方法
(1)成本效益分析方法P80
(2)加權(quán)評判法P82
(3)模型分析方法
(4)計量經(jīng)濟(jì)分析方法
(1)成本效益分析方法P80
(1)成本效益分析方法P80
(2)加權(quán)評判法P82
基本公式
表2-1 某地區(qū)土地整理效果評價指標(biāo)及權(quán)重一覽表
關(guān)鍵:定量指標(biāo)的無量綱化
方法1:S相對數(shù)法。其標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的計算如下:
Pij=Xij/si或Pij=si/Xij
式中:Pij為標(biāo)準(zhǔn)化后的第i個指標(biāo)的第j個數(shù)值;
Xij為標(biāo)準(zhǔn)化前第i個指標(biāo)的第j個數(shù)值;
si為第i個指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值(所有指標(biāo)中該指標(biāo)的最優(yōu)值)。
前式用于越大越好的指標(biāo),后式適用于越小越好的指標(biāo)。Pij為0與1之間的某一數(shù)。
計算過程:
表2-2 各方案評價結(jié)果一覽表
古代的經(jīng)濟(jì)政策ppt:這是古代的經(jīng)濟(jì)政策ppt,包括了重農(nóng)抑商政策,海禁(閉關(guān)鎖國)---明清,明清的資本主義萌芽,課堂感悟等內(nèi)容,歡迎點(diǎn)擊下載。
二胎政策英文ppt:這是二胎政策英文ppt,包括了Background,Advantage and disadvantage,Citizen's choice,Subsequent implication等內(nèi)容,歡迎點(diǎn)擊下載。
2016年形勢與政策ppt模板:這是2016年形勢與政策ppt模板,包括了這是當(dāng)時拉薩街頭的情況,被焚燒的汽車等內(nèi)容,歡迎點(diǎn)擊下載。