這是一個關于危機管理理論PPT課件，包括了城市危機的概念，城市危機的基本特點，城市危機管理，我國城市危機管理的創(chuàng)新等內容，第十四章 城市危機管理 第十四章 城市危機管理一、城市危機的概念二、城市危機的基本特點三、城市危機管理四、我國城市危機管理的創(chuàng)新 一、城市危機的概念 1、城市危機的概念從政府管理的范疇上看,公共危機是指公共領域面臨緊急狀況,可能或已經造成嚴重的公共損失而亟需做出重要決斷并付出高額成本方能擺脫困境的情形。危機往往將危機管理主體置于一種非常態(tài)的情境,不同程度地具有突發(fā)緊急性、高度不確定性、嚴重的社會威脅性。城市危機指由不可控制或未加控制的因素造成的對城市系統(tǒng)中的生命財產和社會物質財富造成重大危害的自然事件和社會事件，歡迎點擊下載危機管理理論PPT課件哦。

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第十四章 城市危機管理 第十四章 城市危機管理一、城市危機的概念二、城市危機的基本特點三、城市危機管理四、我國城市危機管理的創(chuàng)新 一、城市危機的概念 1、城市危機的概念從政府管理的范疇上看，公共危機是指公共領域面臨緊急狀況，可能或已經造成嚴重的公共損失而亟需做出重要決斷并付出高額成本方能擺脫困境的情形。危機往往將危機管理主體置于一種非常態(tài)的情境，不同程度地具有突發(fā)緊急性、高度不確定性、嚴重的社會威脅性。城市危機指由不可控制或未加控制的因素造成的對城市系統(tǒng)中的生命財產和社會物質財富造成重大危害的自然事件和社會事件。一、城市危機的概念 2、城市危機的分類由于突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質和機理不同，可能導致的城市危機的表現形態(tài)也有多種，具體可分為四大類：一是自然災害危機，即自然不可抗力導致的大規(guī)模災害，主要包括水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等。 一、城市危機的概念二是意外事故危機包括民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故，火災、爆炸、劇毒危險化學品大量泄漏，工礦企業(yè)、建設工程、公共場所及機關、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線工程以及通訊、信息網絡、特種設備等安全事故，核輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，而在這一類危機中，人為因素難辭其咎。 嘉興市區(qū)一餐館爆炸致2死3傷 之前曾安裝固體酒精罐體 浙江在線杭州12月4日訊(首席記者 童俊 通訊員 張文翀 章劍新)12月4日8時45分許，嘉興市區(qū)同樂路上一家餐館的廚房發(fā)生爆炸事故，造成2人死亡，3人受傷，死者中包括一名路過餐館的老人。事發(fā)后，轄區(qū)公安、消防、安監(jiān)、120等部門立即趕到現場進行救援�！　【仍�人員趕到現場發(fā)現，事發(fā)餐館叫原味餐館，上下共有兩層。此時，整個餐館已經一片狼藉，店里的前后墻均被炸塌，店內的設施幾乎全被炸毀，玻璃碎片已經飛到了店前店后的機動車道上，連離餐館十幾米遠的房子玻璃也被震碎。 4名沒有被掩埋的傷者已經被現場群眾救出，被緊急送往醫(yī)院救治。一、城市危機的概念三是公共衛(wèi)生危機包括鼠疫、霍亂、肺炭疽、流感等大規(guī)模人群感染疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件。一、城市危機的概念四是社會安全危機主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)公共事件、恐怖襲擊事件、經濟安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。這是在錯綜復雜的經濟、社會、政治因素交互作用下由于人的行為而造成的重大事件，具體有騷亂危機、恐怖危機和戰(zhàn)爭危機。其中戰(zhàn)爭危機是最高形態(tài)的危機. 二、城市危機的基本特點 1、突發(fā)性與緊急性并存 2、公共性與災難性并存 3、危機事件的共振性與復雜性并存 。 4、不確定性與時間的有限性并存 5、突發(fā)性災害事件極易演變?yōu)樯鐣�危機二、城市危機的基本特點 6、危機事件呈高頻率、多領域發(fā)生的態(tài)勢，且越來越多的危機以大城市為起點和終點，向全球蔓延。危機事件日益呈現國際化�？茖W技術的發(fā)展和應用也使城市面臨與高風險科技系統(tǒng)長期共存的窘境。 7、非傳統(tǒng)安全問題，尤其是人為危機成為現代城市安全的主要威脅。安全生產事故、環(huán)境污染、重特大交通事故等人為災害頻頻光臨城市，不時威脅著城市安全，嚴重影響了人民群眾的生產和生命安全。 8、由于城市系統(tǒng)的復雜性、密切相關性與依賴性，公共危機一旦發(fā)生，往往共振造成“連鎖效應”與“多米諾骨牌效應”，使得危機事件日趨復雜，危害極大。 三、城市危機管理（一）涵義 1、定義城市危機管理是指政府組織社會力量，對可能發(fā)生的社會危機制定應急和處理的方案、辦法與措施，以及對危機的萌發(fā)、形成、爆發(fā)、擴散的恢復實施檢測、預警、反應、報告和處置的全部控制過程。城市危機管理是以具體的危機過程為對象的，它不涉及危機社會成因的政治治理，也不直接涉及危機自然成因的社會與技術。三、城市危機管理（二）城市危機管理的原則 1.以人為本原則。以人為本指明了城市危機管理“為了誰”和“依靠誰”。在城市危機管理中，以人為本就是把保障公民生命安全和生存發(fā)展環(huán)境作為首要任務，增強公民的城市危機意識和自救互救能力；堅持以人為本，就是盡量預防和控制城市危機事件發(fā)生，當城市危機發(fā)生后用最有效的措施保護人，盡最大努力挽救生命和安全，而無論代價有多大，這是城市危機應急管理的最高準則，也是城市危機管理整個過程和一切活動的根本出發(fā)點。 三、城市危機管理（二）城市危機管理的原則 2.效率性原則。城市危機的屬性決定了效率是城市危機管理的生命。一方面，時間上的效率性至關重要，城市危機一旦發(fā)生，必須迅速反應，全面調動資源開展城市危機救治，緩解各類資源的供需矛盾，恢復正常的社會秩序，重建社會平衡體系。另一方面，資源的配置與使用效率不可或缺。從資源角度看，城市危機管理是一個資源儲備與消耗補充的全過程。在該過程中所消耗與占用資源帶來的各種成本的總和就是城市危機管理的成本。因此，只有在資源配置過程中有效、合理、充分地使用資源，不斷降低耗費與占用資源所帶來的無效成本、沉沒成本、機會成本等各項成本，才能滿足效率性原則�！� 三、城市危機管理（二）城市危機管理的原則 3.可持續(xù)原則。城市危機既是風險，又是機遇。城市危機對原有平衡體系的危害與破壞也孕育著改革與發(fā)展的良機，是社會進步與自我完善的契機。進行城市危機管理，要兼顧長遠，不能以犧牲長遠利益作為代價。城市危機管理中的資源占用與消耗必須與社會經濟發(fā)展狀況相適應。必須把城市危機管理同經濟發(fā)展結合起來，與以人為本的發(fā)展結合起來，把城市危機管理策略有機地整合到國家方方面面的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中�！� 三、城市危機管理（二）城市危機管理的原則 4.公平性原則。城市危機管理不僅要注重效率，更要重視公平。這是城市危機管理的內在本質要求。尤其在城市危機應急救援資源配置時更要如此。公平不是平均，公平要有主次。在城市危機管理中的資源優(yōu)化配置中，要把握整體的平衡，抓主要矛盾，調動一切資源，盡最大努力滿足最普遍、最基本、最強烈的資源需求，以主要矛盾的解決來全面緩解次要矛盾，避免各類資源需求矛盾之間的相互激蕩。要把握主要矛盾和次要矛盾的關系，重視不同環(huán)境下不同群體對不同資源的特性需求，以及相互之間的關聯，有選擇、有重點、有次序地逐步化解各類次要矛盾，消除局部失衡現象�！� 三、城市危機管理（二）城市危機管理的原則 5.理與控制相結合原則。城市危機管理中的資源配置，要堅持統(tǒng)一指揮，注重關鍵資源的控制，全面提高資源配置效率。為確保對城市危機的控制，決策機構必須集中時間精力和有限資源，抓主要矛盾，確保對主流信息、安全人才、安全設施、基礎設施、應急救援物資等核心資源的控制，實現其科學優(yōu)化配置與快速有效調度，保障總體局面的穩(wěn)定與控制，從而為城市危機管理的其他工作環(huán)節(jié)提供堅實可靠基礎與強有力支撐。同時，還要圍繞城市危機事態(tài)的發(fā)展變化，將以控制為主和以管理為主的兩種資源配置方式統(tǒng)籌結合起來。 三、城市危機管理（二）城市危機管理的原則  6.協調性原則。城市危機管理中的資源配置過程本身就是一個依照資源屬性，對各類資源及其供給和實際需求進行協調的過程. 城市危機管理中，各類資源的所有者性質不同，職責不同，價值與利益取向也會有所差異，而且在應對城市危機的介入方式也不盡相同。有效的協調必須把個體的、局部的力量聚合成整體的力量，發(fā)揮資源整體的最大效用。因此，城市危機管理資源配置必須堅持協調性原則，整合各種資源，并對各級各類資源進行統(tǒng)一指揮、有效協調，發(fā)揮整體功效，提高效率資源配置和運行效率。 三、城市危機管理（二）城市危機管理的原則 7.穩(wěn)定性原則。社會平衡體系的平衡與穩(wěn)定是相對的，必須明確區(qū)分和正確對待發(fā)展中的適度失衡與失穩(wěn)。一方面，城市危機管理中的資源配置如果一味地追求穩(wěn)定與平衡則違背了客觀發(fā)展規(guī)律，易喪失發(fā)展與完善的機會。另一方面，并非環(huán)境發(fā)生變化或一出現失衡或失穩(wěn)就意味著城市危機已經出現。必須判斷該變化是否已經沖擊到組織體整體的基本目標，并嚴重影響其發(fā)展。否則，對城市危機的過度反應不僅會浪費資源，而且容易導致其他不利于發(fā)展的失衡或失穩(wěn)，甚至激化矛盾。　三、城市危機管理（二）城市危機管理的原則 8.開放性原則。城市危機應急管理能力不僅取決于現有資源的種類和數量，也取決于對所需資源的協調獲取能力。一方面在努力提高公共資源配置效率的同時，還要發(fā)動群眾積極參與，進一步提高資源配置效率，提高資源的吸納能力。另一方面，要尋求外部資源協助，同時必須密切關注其他范圍的城市危機，及時提供支援與幫助，以期達到預防與控制的結合，最大程度地減少損失。城市危機管理中的資源配置，要將內部資源外移，以便在不同區(qū)域和范圍內得到整合與共享；還要將外部資源內移，增強所需的關鍵資源的可得性。三、城市危機管理（三）城市危機管理的內容 1.城市危機預警制度。城市危機預警制度的出發(fā)點是要求樹立城市危機意識，建立起城市危機預警系統(tǒng)，以便捕捉危機征兆。城市危機的預警是城市危機發(fā)生前的預測、預防，主要包括：建立城市危機預警組織；建立靈敏、準確的信息監(jiān)測系統(tǒng)，及時捕捉、收集相關信息；列出一系列可能導致城市危機的事件，確立城市危機發(fā)生的指標體系，實施重點監(jiān)控；建立并完善城市危機預警機制。重點完善現有的公共衛(wèi)生防疫、氣象、地震、洪澇等信息預報系統(tǒng)，在與公共安全密切相關的重點行業(yè)和企業(yè)（如旅游、航空、金融、電力供應、供水、通訊、防污染等）中建立預警信息系統(tǒng)。三、城市危機管理（三）城市危機管理的內容 2.城市危機處理決策機制。強力有效的應急決策機構應當由兩部分組成：政府應急決策機構，由相關部門決策者組成；應急處理專家委員會咨詢機構，由經驗豐富的專家組成，為決策者提供有效的決策參考。在突發(fā)性城市危機出現時，各個機構各司其職、相互協作。決策機構負責指揮處理突發(fā)性城市危機，發(fā)布權威信息，行使調配資源的權力。專家委員會咨詢機構負責信息的分析處理，做出各種可行性方案供決策者選擇。三、城市危機管理（三）城市危機管理的內容 3.調度機構和監(jiān)督機構。要通過建立調度機構和監(jiān)督機構，盡力把城市危機治理的職能整合到政府和政府部門之中，建立一個統(tǒng)一領導、職責清晰、分工協作的城市危機治理體制。監(jiān)督方式可以由專門監(jiān)督和公眾監(jiān)督相結合，并建立相關的干部問責與糾錯機制，城市危機處理的主體是政府公務人員，應當界定公務人員的城市危機管理的權力和義務，防止權力的濫用和瀆職，保證城市危機管理機制的有效運轉。同時，加強輿論監(jiān)督機制，規(guī)范公共信息的責任、公眾和媒體知情權利的保障。三、城市危機管理（三）城市危機管理的內容 4.有效的信息溝通機制。信息溝通是城市危機處理的核心，正確的信息發(fā)布、有效地信息溝通是避免社會公眾恐慌的最好方法，信息溝通機制包括信息上報和信息發(fā)布兩方面的工作。首先，城市危機產生后，城市危機所在地政府要立即上報城市危機事件的最新信息。信息內容包括：事故發(fā)生的時間、具體地點、人員傷亡情況、財產損失、當地人民群眾的思想情緒、事故造成危害初步評估、當地政府和有關方面已采取的救災措施等，上報的各種數據要準確，做到及時、準確，已便于上級政府決策。三、城市危機管理（三）城市危機管理的內容 4.有效的信息溝通機制。其次，搞好信息發(fā)布。城市危機事件發(fā)生后，往往謠言較多，容易造成社會混亂，因此，要建立信息發(fā)布機制，及時將城市危機事件的信息向社會公眾發(fā)布，使廣大公眾了解真像。重大突發(fā)事件的信息發(fā)布由應急管理機構統(tǒng)一確定，新聞辦負責具體實施。城市危機處理中的溝通要處理好政府與公眾、政府與新聞媒介、政府部門之間的溝通關系。三、城市危機管理（三）城市危機管理的內容 5.應對公共危機的社會動員機制。社會動員機制中要充分利用的社會自我調節(jié)力量，主要是有重大社會影響的社會團體、工會、社區(qū)組織、群眾組織、村民自治組織、企業(yè)、事業(yè)單位等。政府在城市危機管理中要著力培育公民的公共意識，提高公民素質，致力于培育非政府組織，提高社會自治水平，促使社會各界發(fā)揮有效的作用，從而更好地調動社會力量，共同度過城市危機。與此同時，要提高全民的城市危機意識，樹立“預防為主，常備不懈”的觀念，推進城市危機意識教育體系的建立和完善。 三、城市危機管理（三）城市危機管理的內容 6.城市危機的善后處理機制。城市危機事件處理結束后，要搞好善后處理工作。城市危機的善后處理就是要通過各種措施消除由于城市危機造成的不良影響，恢復正常的社會運作秩序。主要包括：制定有關的法律法規(guī)、行政規(guī)章，調研城市危機事件產生的原因，有關當事人的賠償與援助，責任人的處理，經驗教訓總結等。四、我國城市危機管理的創(chuàng)新 1.建立健全我國危機管理的法律體系國外許多國家的危機管理法律體系是以緊急狀態(tài)法律制度為核心開展相應法律法規(guī)的建設。一個健全系統(tǒng)的危機管理法律法規(guī)體系，一方面應該能夠讓政府及其負責人有足夠的權力處理危機事件，另一方面又能把這種權力約束和規(guī)范在不危害人民和國家根本利益的軌道上來。 四、我國城市危機管理的創(chuàng)新 2.建立高效有力的城市危機管理中樞指揮系統(tǒng)建立危機管理機制的首要任務是要依法組建一個具有足夠權力有效動員、指揮、協調、調度地區(qū)資源應對危機的中樞指揮系統(tǒng)。這個系統(tǒng)是整個危機管理機制的靈魂。危機反應機制要求政府建立一個高效的常設部門，具有和防疫、環(huán)保、防洪防旱、災害處理等各自為政的政府職能部門進行日常的和應急的快速溝通、協調和共同運作的能力。這種指揮系統(tǒng)一般包括兩部分: 四、我國城市危機管理的創(chuàng)新 2.建立高效有力的城市危機管理中樞指揮系統(tǒng) ——決策機構。在資源整合的基礎上，建立權威、高效的危機管理決策機構。 ———管理機構。即建立專門的、統(tǒng)一的應急處置機構。在決策機構之下設立一個直接隸屬于決策層的危機管理機構，從事危機管理的綜合協調和應急處理工作。 四、我國城市危機管理的創(chuàng)新 3.形成嚴格高效的城市危機信息管理系統(tǒng)要實現城市危機管理的信息化和科學化，全面提升危機管理的能力，我國城市首先必須打破現有的面向單災種、資源分散、各部門各自為政的局面，逐漸改變或替代當前面臨危機臨時成立領導小組的應對模式，必須盡快構建以統(tǒng)一機構為中心，并形成調度統(tǒng)一、聯動協調、信息共享的城市綜合危機管理新機制。同時，研制實用的危機管理決策支持系統(tǒng)，以配合和支持新機制的有效運作。四、我國城市危機管理的創(chuàng)新 3.形成嚴格高效的城市危機信息管理系統(tǒng)城市危機管理信息系統(tǒng)，不僅僅是指計算機城域網絡系統(tǒng)，還必須包括廣播電視、電話、文件傳遞、特快專遞等一切可行的通訊手段。 四、我國城市危機管理的創(chuàng)新 4.建立科學合理的城市危機預警系統(tǒng)危機預警是指以先進的信息技術平臺，通過預測和仿真等技術對危機態(tài)勢進行有效的動態(tài)監(jiān)測，做出前瞻性分析和判斷，及時評估各種災害的危險程度，并給出參考性對策建議，提高政府應急管理的科學性和高效性。建立科學合理的城市危機預警系統(tǒng)，可以至少實現兩大目的: 一是及時收集和發(fā)現危機信息，對收集到的信息進行快速分析處理，然后根據科學的信息判斷標準和信息確認程序對爆發(fā)危機的可能性作出準確的預測和判斷; 二是及時向公眾發(fā)布危機可能爆發(fā)或即將爆發(fā)的信息，以引起有關人員或全社會的警惕。 四、我國城市危機管理的創(chuàng)新 5.構建城市危機管理的社會整體聯動機制城市危機管理社會整體聯動機制是一種對城市的各種相關資源進行整合的高度集成的危機管理協調機制，是指危機管理各部門、各方面人員的協調與配合。 四、我國城市危機管理的創(chuàng)新 5.構建城市危機管理的社會整體聯動機制在構建城市危機管理的社會整體聯動機制活動中，應當做到: ———努力培育發(fā)達的城市應急文化。通過各種途徑，積極提高普通市民和其他各種社會主體的安全意識和安全防范能力，可以大大減少危機事件爆發(fā)的可能性，尤其可以很大程度上減少人為災害和技術事故爆發(fā)的頻率。 四、我國城市危機管理的創(chuàng)新 5.構建城市危機管理的社會整體聯動機制 ———充分發(fā)揮非政府組織(NGO)在城市危機管理中的作用。 NGO作為公民社會的一種重要組織形式，在城市危機救治中扮演著越來越重要的角色。一方面，由于NGO的中性特點，它既是公民社會的自治組織，又與社會各界包括政府與企業(yè)保持著廣泛聯系，在社會上具有較高的可信度，在危機處理中的橋梁與紐帶作用非常突出。政府通過NGO能夠更好地貫徹其政策，企業(yè)也更愿意通過NGO參與危機救治。另一方面，NGO還是國際合作的重要通道，在現代國際社會里，NGO已經成長為一支非常重要的力量，有相當一部分組織甚至具有超主權國家的權力，與這些組織的合作有利于調動國際力量解決危機問題。 四、我國城市危機管理的創(chuàng)新 5.構建城市危機管理的社會整體聯動機制 ———積極調動城市社區(qū)組織在城市危機管理中的不可替代作用。社區(qū)自治組織是城市公共治理系統(tǒng)的末梢。社區(qū)自治組織的健全發(fā)展，以及它在危機管理全過程中功能的發(fā)揮，將直接延伸和擴展著城市政府的危機管理能力。社區(qū)自治組織在社區(qū)的危機宣傳、教育培訓、危機預防、危機監(jiān)控和相應危機應急過程中都將發(fā)揮重要的不可替代的主導作用。ULS紅軟基地

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