這是一個(gè)關(guān)于浙江省行政執(zhí)法人員培訓(xùn)PPT課件，主要介紹了法的概念、行政執(zhí)法概述、行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)、行政強(qiáng)制、行政處罰等內(nèi)容。法是由國(guó)家制定或認(rèn)可的、反映統(tǒng)治階級(jí)意志的并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范。廣義：法是指一切法律規(guī)范的總稱，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等；狹義：法是法律規(guī)范的一種表現(xiàn)形式，專指全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件。（如“法無(wú)明文規(guī)定不為罪”）。更多內(nèi)容，歡迎點(diǎn)擊下載浙江省行政執(zhí)法人員培訓(xùn)PPT課件哦。

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殯葬行政執(zhí)法培訓(xùn)brS紅軟基地
二〇一一年九月brS紅軟基地
基礎(chǔ)知識(shí)講授brS紅軟基地
一、法的概念brS紅軟基地
二、行政執(zhí)法概述brS紅軟基地
三、行政執(zhí)法主體brS紅軟基地
四、行政執(zhí)法依據(jù)brS紅軟基地
五、行政強(qiáng)制brS紅軟基地
六、行政處罰brS紅軟基地
一、法的概念(《說(shuō)文解字》中說(shuō)：“灋，刑也。平之如水，從水。廌所以觸不直者去之，從(廌)去。” )brS紅軟基地
法是由國(guó)家制定或認(rèn)可的、反映統(tǒng)治階級(jí)意志的并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范。brS紅軟基地
       廣義：法是指一切法律規(guī)范的總稱，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等brS紅軟基地
       狹義：法是法律規(guī)范的一種表現(xiàn)形式，專指全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件。（如“法無(wú)明文規(guī)定不為罪”）brS紅軟基地
依法行政的基本內(nèi)涵brS紅軟基地
依法行政：行政主體行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)，必須依據(jù)法律規(guī)定，并對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。brS紅軟基地
  （1）行政主體應(yīng)當(dāng)具有法律地位（行政主體須依法成立且符合法定資格條件）brS紅軟基地
  （2）行政主體必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)（行政權(quán)力的取得必須有法律依據(jù)；行政權(quán)力行使要符合實(shí)體法和程序法；行政主體應(yīng)以積極作為的方式保證法律規(guī)范的實(shí)施）brS紅軟基地
  （3）行政違法要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，權(quán)責(zé)一致brS紅軟基地
依法行政的基本要求brS紅軟基地
（1）合法行政（職權(quán)法定、實(shí)體合法、程序合法、法律優(yōu)先和法律保留）brS紅軟基地
 （2）合理行政（約束自由裁量權(quán)、比例原則）brS紅軟基地
 （3）程序正當(dāng)（公開(kāi)原則、回避制度、告知制度、聽(tīng)證制度、申辯制度）brS紅軟基地
 （4）高效便民brS紅軟基地
 （5）誠(chéng)實(shí)守信（信賴?yán)�益補(bǔ)償制度：非存在法定情形并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤回或者變更已生效的行政決定；因法定事由成立并確需撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)損失依法給予補(bǔ)償）brS紅軟基地
 （6）權(quán)責(zé)一致brS紅軟基地
行政行為的概念brS紅軟基地
行政行為是指行政主體行使行政權(quán)并產(chǎn)生法律效力的行為。brS紅軟基地
主體要件：必須是行政主體的行為，包括行      政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的組織；brS紅軟基地
職權(quán)要件：運(yùn)用行政權(quán)力的行為；brS紅軟基地
法律要件：產(chǎn)生一定法律后果的行為，主要表現(xiàn)為行政行為對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的影響。brS紅軟基地
行政行為分類brS紅軟基地
（1）行政行為指向的相對(duì)人是否特定——抽象行政行為（否）、具體行政行為（是）brS紅軟基地
    區(qū)別：調(diào)整范圍不同，前者調(diào)整不特定的人和事，后者調(diào)整特定的人和事；適用形式不同，前者可以反復(fù)適用，后者僅對(duì)本次處理事項(xiàng)有效，不能適用其他事項(xiàng)；適用方式不同，前者不會(huì)直接導(dǎo)至相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的變化通過(guò)具體行政行為產(chǎn)生影響；后者直接影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)；作出程序不同，前者類似于立法程序，后者強(qiáng)調(diào)調(diào)查聽(tīng)證等。brS紅軟基地
（2）受法律拘束力程度不同——羈束行政行為（強(qiáng)）、自由裁量行政行為（弱）brS紅軟基地
    區(qū)別：前者法律明確規(guī)定了范圍、條件、形式、程序方法等，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有選擇的余地，后者行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有一定的自由選擇權(quán)力；前者在審查時(shí)只存在合法與不合法的問(wèn)題。后者行為則存在合法性與合理性問(wèn)題。brS紅軟基地
行政行為分類brS紅軟基地
（3）行政主體是否主動(dòng)實(shí)施——依職權(quán)行政行為、依申請(qǐng)行政行為brS紅軟基地
    區(qū)別：前者是無(wú)需相對(duì)人申請(qǐng)作出的行政行為，后者則需要相對(duì)人申請(qǐng)方可作出。brS紅軟基地
（4）能否以行政機(jī)關(guān)單面意思表示發(fā)生法律效力——單方行政行為、雙方行政行為brS紅軟基地
    區(qū)別：前者只需行政機(jī)關(guān)意思表示即可發(fā)生法律效力，后者需雙方協(xié)商一致（即行政合同：由行政機(jī)關(guān)作為一方當(dāng)事人，為實(shí)現(xiàn)行政管理目的與相對(duì)人經(jīng)過(guò)協(xié)商一致后簽訂的合約，如簽訂計(jì)劃生育責(zé)任書(shū)）。brS紅軟基地
（5）是否須具備法定形式——要式行政行為、非要式行政行為brS紅軟基地
    區(qū)別：前者作出必須具備法定的形式（如行政處罰決定書(shū)必須書(shū)面形式作出），后者則沒(méi)有法定的形式，一般是在法律授予行政機(jī)關(guān)行使緊急權(quán)力的情況下實(shí)施，如緊急封鎖、戒嚴(yán)、交通管制等。brS紅軟基地
法治政府的內(nèi)涵brS紅軟基地
法治政府就是按照現(xiàn)代法治精神原則運(yùn)作行政權(quán)的政府。其本質(zhì)是要求政府把依法行政作為行政權(quán)力運(yùn)作的基本準(zhǔn)則，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償。brS紅軟基地
《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出：經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。brS紅軟基地
十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議吳邦國(guó)委員長(zhǎng)：社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成brS紅軟基地
現(xiàn)代意義上的法治brS紅軟基地
1、法律必須是公開(kāi)、明確、可預(yù)期的；brS紅軟基地
2、法律必須是普遍適用的；brS紅軟基地
3、法律必須是切實(shí)可行的；brS紅軟基地
4、同一法律內(nèi)部、不同法律及規(guī)范之間不能互相矛盾；brS紅軟基地
5、法律必須是相對(duì)穩(wěn)定的；brS紅軟基地
6、政府權(quán)力必須是置于法律之下的；brS紅軟基地
7、樹(shù)立以公平、公正為基礎(chǔ)的司法權(quán)威。brS紅軟基地
二、行政執(zhí)法概述brS紅軟基地
（一）行政執(zhí)法的概念行政執(zhí)法指行政主體執(zhí)行、適用法律、法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)。brS紅軟基地
行政執(zhí)法的主體包括行政機(jī)關(guān)及取得行政權(quán)的非行政機(jī)關(guān)組織（授權(quán)組織）；行政執(zhí)法包括具體行政行為和抽象行政行為；行政執(zhí)法須以行政法律規(guī)范為依據(jù)。brS紅軟基地
（二）行政執(zhí)法的特征brS紅軟基地
（1）行政性（行政權(quán)的運(yùn)用及執(zhí)法主體職務(wù)行為）和強(qiáng)制性（對(duì)違法行為的處罰以及逾期不履行處罰決定采取強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)法院執(zhí)行）brS紅軟基地
  （2）職權(quán)性（不能超越其法定的職權(quán)范圍）和單方性（通常情況無(wú)需和相對(duì)人協(xié)商、征得其同意，即便如行政合同一類的行政執(zhí)法，行政主體也有行政優(yōu)先權(quán)，可單方變更撤銷）brS紅軟基地
  （3）廣泛多樣性（對(duì)象廣泛多樣、內(nèi)容廣泛多樣、執(zhí)法主體及形式廣泛多樣）brS紅軟基地
  （4）程序性（行政執(zhí)法必須符合法定程序，既要符合單行法律法規(guī)規(guī)章如行政處罰法等規(guī)定的程序，也要符合實(shí)體法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的程序）效率性（效率是行政執(zhí)法的價(jià)值目標(biāo)，體現(xiàn)為行政功能效果及行政的成本代價(jià)）brS紅軟基地
（三）行政執(zhí)法責(zé)任概念、特征brS紅軟基地
1、概念：行政執(zhí)法責(zé)任是行政執(zhí)法主體在行政執(zhí)法過(guò)程中因違法或不當(dāng)，侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。brS紅軟基地
2、特征：（1）行政執(zhí)法主體依法承提行政執(zhí)法責(zé)任是與行政主體享有行政權(quán)力和承擔(dān)行政義務(wù)是一致的；brS紅軟基地
（2）行政執(zhí)法責(zé)任是行政執(zhí)法主體及執(zhí)法人員違法或不當(dāng)?shù)男姓��?zhí)法行為所產(chǎn)生的法律后果；brS紅軟基地
（3）行政執(zhí)法主體承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任后，按照相關(guān)法律規(guī)定，在行政內(nèi)部決定對(duì)執(zhí)法人員是否追究或追究多大的法律責(zé)任。brS紅軟基地
3、行政執(zhí)法責(zé)任的構(gòu)成要件brS紅軟基地
行政違法或不當(dāng)是行政執(zhí)法責(zé)任構(gòu)成的前提條件；brS紅軟基地
行政執(zhí)法責(zé)任的主體是行政執(zhí)法主體（承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任的組織，必須是依法獨(dú)立享有行政職權(quán)和負(fù)有行政職責(zé)，并能以自己的名義實(shí)施行政行為的組織）；brS紅軟基地
行政執(zhí)法責(zé)任須為法律規(guī)范確認(rèn)；brS紅軟基地
承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任的主體必須有故意或過(guò)失（統(tǒng)稱為過(guò)錯(cuò)），不可抗力或不能預(yù)見(jiàn)的原因引起的除外。brS紅軟基地
4、行政違法和行政不當(dāng)?shù)闹饕�表現(xiàn)形式brS紅軟基地
（1）超越職權(quán)（超越管轄權(quán)——分工、地域、時(shí)間等；超越職務(wù)權(quán)限——上下級(jí)之間、行使不存在的職權(quán)等）brS紅軟基地
（2）行政不作為（行政主體有法定義務(wù)為前提、沒(méi)有履行法定義務(wù)為必要條件）brS紅軟基地
（3）證據(jù)不足（有證據(jù)但沒(méi)有依法收集、有證據(jù)但缺乏必要的或主要的證據(jù)，證明不了相關(guān)事實(shí)、主要證據(jù)不真實(shí)）brS紅軟基地
（4）適用法律錯(cuò)誤（錯(cuò)誤適用法律、錯(cuò)誤適用法律條文、法律概念適用或解釋錯(cuò)誤）brS紅軟基地
（5）違反法定程序（未按法律規(guī)定的方式、形式、步驟、順序和時(shí)限）brS紅軟基地
（6）濫用職權(quán)（行使職權(quán)目的出于團(tuán)體或個(gè)人利益、行使職權(quán)目的不合法、行使職權(quán)沒(méi)有考慮應(yīng)當(dāng)考慮的情形或考慮了不應(yīng)當(dāng)考慮的情形、處罰顯失公正）brS紅軟基地
（四）行政執(zhí)法監(jiān)督的概念、特征和內(nèi)容brS紅軟基地
1、概念：brS紅軟基地
行政執(zhí)法監(jiān)督是指上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府、各級(jí)人民政府對(duì)其所屬部門、上級(jí)行政執(zhí)法主體對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法主體及執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施的層級(jí)監(jiān)督，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)依法進(jìn)行的評(píng)判、督促和制約。brS紅軟基地
2、 特征：brS紅軟基地
（1）行政執(zhí)法監(jiān)督的主體實(shí)施者是行政行為實(shí)施者的上級(jí)行政機(jī)關(guān)；brS紅軟基地
（2）行政執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)象是具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)和授權(quán)、受委托組織以及行政執(zhí)法人員，不是行政管理相對(duì)人；brS紅軟基地
（3）行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容是行政執(zhí)法主體及執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)；brS紅軟基地
（4）行政執(zhí)法監(jiān)督的法律關(guān)系是基于行政層級(jí)關(guān)系；brS紅軟基地
（5）行政執(zhí)法監(jiān)督的核心是行政權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約。brS紅軟基地
3、內(nèi)容：對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督和對(duì)具體行政行為的監(jiān)督。brS紅軟基地
4、行政執(zhí)法監(jiān)督的方式和手段brS紅軟基地
行政執(zhí)法監(jiān)督方式也就是行政執(zhí)法監(jiān)督的具體途徑：brS紅軟基地
（1）行政規(guī)范性備案審查，包括報(bào)送備案途徑和程序（未經(jīng)備案、審查、公告的規(guī)范性文件不能作為行政執(zhí)法的依據(jù)：對(duì)抽象行政行為的一種監(jiān)督方式）；brS紅軟基地
（2）行政執(zhí)法檢查；brS紅軟基地
（3）行政執(zhí)法主體資格審查（包括行政執(zhí)法主體類別、權(quán)限等）；brS紅軟基地
（4）行政執(zhí)法人員資格管理（執(zhí)法人員資格證）；brS紅軟基地
（5）行政執(zhí)法協(xié)調(diào)（同級(jí)協(xié)調(diào)、請(qǐng)求上級(jí)協(xié)調(diào)等）；brS紅軟基地
（6）建立行政執(zhí)法責(zé)任制；brS紅軟基地
（7）重大具體行政行為備案（如較大數(shù)額罰款、吊銷證照等、應(yīng)舉行聽(tīng)證方可作出的行政行為、拘留和勞動(dòng)教養(yǎng)等限制人身自由、其他社會(huì)影響較大的）。brS紅軟基地
行政執(zhí)法監(jiān)督的手段是指行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目的，對(duì)監(jiān)督對(duì)象所采取的懲戒、制裁、處理等措施。brS紅軟基地
責(zé)令改正；brS紅軟基地
撤銷；brS紅軟基地
作出決定；brS紅軟基地
報(bào)請(qǐng)?zhí)幚恚?span style="display:none">brS紅軟基地
扣繳證件或取消資格；brS紅軟基地
通報(bào)批評(píng)；brS紅軟基地
追究行政責(zé)任。brS紅軟基地
★《浙江省縣級(jí)以上地方人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》涉及行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定brS紅軟基地
1、行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容：行政執(zhí)法主體及執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)：T5條brS紅軟基地
（1）法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況；（2）行政規(guī)范性文件的合法性；（3）行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格的合法性；（4）具體行政行為的合法性； （5）行政復(fù)議、行政賠償情況；（6）行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政執(zhí)法投訴制度等執(zhí)行情況；（7）行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為的合法性。brS紅軟基地
《浙江省縣級(jí)以上地方人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》涉及行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定brS紅軟基地
2、工作部門應(yīng)按月向本級(jí)政府報(bào)送備案的具體行政行為：（T9條t2款）brS紅軟基地
（1）對(duì)公民處以五千元以上、對(duì)法人和其他組織處以五萬(wàn)元以上罰款；（2）吊銷執(zhí)照、許可證或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（3）勞動(dòng)教養(yǎng)和處以10日以上行政拘留。brS紅軟基地
《浙江省縣級(jí)以上地方人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》涉及行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定brS紅軟基地
3、縣級(jí)以上人民政府及其工作部門報(bào)送上一級(jí)人民政府和本級(jí)人民政府備案的行為：（T10條）brS紅軟基地
   縣級(jí)人民政府依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托有關(guān)組織行政執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式明確委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限，并將依據(jù)、委托文件等材料報(bào)送上一級(jí)人民政府備案；縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托有關(guān)組織行政執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式明確委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限，并將依據(jù)、委托文件等材料報(bào)送本級(jí)人民政府備案。brS紅軟基地
★★《浙江省行政執(zhí)法證件管理辦法》涉及行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定brS紅軟基地
繳銷行政執(zhí)法證件的情形（T15條）brS紅軟基地
 （1）被刑事處罰或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的；brS紅軟基地
 （2）被暫扣行政執(zhí)法證件三次以上的；brS紅軟基地
 （3）其他不宜再?gòu)氖滦姓��?zhí)法工作的；brS紅軟基地
★★★《浙江省行政規(guī)范性管理辦法》有關(guān)內(nèi)容brS紅軟基地
一、行政規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)brS紅軟基地
第六條   下列行政機(jī)關(guān)可以制定行政規(guī)范性文件brS紅軟基地
（一）地方各級(jí)人民政府；brS紅軟基地
（二）縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門、省以下實(shí)行垂直管理的部門；brS紅軟基地
（三）縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)。brS紅軟基地
法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施公共管理的組織可以在職權(quán)范圍內(nèi)制定行政規(guī)范性文件。brS紅軟基地
縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門、省以下實(shí)行垂直管理部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)以及不具有行政管理職能的機(jī)構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件。brS紅軟基地
二、規(guī)范性文件的期限brS紅軟基地
 第十六條   行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明施行日期。行政規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容屬于階段性工作的，應(yīng)當(dāng)載明有效期。     行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起３０日后施行，但因保障國(guó)家安全、重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策執(zhí)行的除外 。brS紅軟基地
三、行政規(guī)范性文件的備案brS紅軟基地
第二十條  行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)，依照下列規(guī)定報(bào)送備案：（一）各級(jí)人民政府制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)人民政府備案；（二）縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)設(shè)立派出機(jī)關(guān)的人民政府備案；（三）縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門、實(shí)行省以下垂直管理的部門以及法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施公共管理的組織制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)行政主管部門備案。      兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由主辦的行政機(jī)關(guān)報(bào)送備案 brS紅軟基地
行政規(guī)范性文件的備案brS紅軟基地
第二十一條   接受備案的機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱備案機(jī)關(guān)）應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)備的行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查，并定期公布備案審查的行政規(guī)范性文件目錄。brS紅軟基地
第二十六條  備案機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針政策相抵觸，或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知制定機(jī)關(guān)自行糾正、暫停執(zhí)行；必要時(shí)，備案機(jī)關(guān)依照職權(quán)直接予以撤銷或者改變。brS紅軟基地
制定機(jī)關(guān)收到備案機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)的書(shū)面審查意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)書(shū)面回復(fù)處理結(jié)果。對(duì)審查意見(jiàn)有異議的，可以申請(qǐng)復(fù)核。備案機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請(qǐng)之日起15日內(nèi)書(shū)面回復(fù)意見(jiàn)。brS紅軟基地
第二十九條   制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，每隔兩年組織清理本機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以修改或者廢止。brS紅軟基地
第三十條     行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄，并定期匯編本機(jī)關(guān)已公布和清理的行政規(guī)范性文件。未列入繼續(xù)有效的文件目錄的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。brS紅軟基地
三、行政執(zhí)法主體brS紅軟基地
（一）行政執(zhí)法主體的概念brS紅軟基地
行政執(zhí)法主體是行政執(zhí)法活動(dòng)的承擔(dān)者或?qū)嵤┱�。是指享有�?guó)家行政職權(quán)，能以自己的名義從事行政執(zhí)法活動(dòng)，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果的組織。brS紅軟基地
能否以自己的名義從事行政執(zhí)法活動(dòng)，能否獨(dú)立承擔(dān)行政執(zhí)法產(chǎn)生的法律后果，是衡量一個(gè)組織是否屬于獨(dú)立的行政執(zhí)法主體的重要條件。brS紅軟基地
（二）行政執(zhí)法主體的特征brS紅軟基地
1、行政執(zhí)法主體是一個(gè)組織（組織相對(duì)自然人而言，自然人不能成為執(zhí)法主體）brS紅軟基地
2、行政執(zhí)法主體依法享有行政執(zhí)法權(quán)（須有具體、明確的法律規(guī)范為依據(jù)）brS紅軟基地
3、行政執(zhí)法主體必須能以自己的名義從事行政執(zhí)法活動(dòng)（排除行政執(zhí)法主體內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、受委托組織）brS紅軟基地
4、行政執(zhí)法主體直接對(duì)行政執(zhí)法行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任（行政執(zhí)法人員不直接對(duì)行政執(zhí)法所產(chǎn)生的后果負(fù)責(zé)）brS紅軟基地
行政執(zhí)法主體與相關(guān)概念的區(qū)別brS紅軟基地
行政執(zhí)法主體與行政機(jī)關(guān)：brS紅軟基地
1、不是所有的行政機(jī)關(guān)都是行政執(zhí)法主體（政府的辦事機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)等）；brS紅軟基地
2、不是所有的行政執(zhí)法主體都是行政機(jī)關(guān)（處罰法規(guī)定法律法規(guī)授權(quán)的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰）；brS紅軟基地
3、行政機(jī)關(guān)不是在任何場(chǎng)合下都是行政執(zhí)法主體（民事主體——政府采購(gòu)）。brS紅軟基地
行政執(zhí)法主體與行政執(zhí)法人員brS紅軟基地
行政執(zhí)法人員只是行政主體的構(gòu)成要素，而非行政執(zhí)法主體本身；行政執(zhí)法人員依附于行政執(zhí)法主體，代表行政執(zhí)法主體實(shí)施行政執(zhí)法行為，表達(dá)行政執(zhí)法主體意志，而不是個(gè)人意志。brS紅軟基地
（三）行政執(zhí)法主體資格brS紅軟基地
概念：是指一定的社會(huì)組織能夠行使行政職權(quán)、實(shí)施行政管理所必須具有的條件和能力。brS紅軟基地
行政執(zhí)法主體資格的取得brS紅軟基地
1、實(shí)質(zhì)要件brS紅軟基地
2、程序要件brS紅軟基地
實(shí)質(zhì)要件：brS紅軟基地
符合憲法和地方組織法規(guī)定的設(shè)置原則；brS紅軟基地
其職責(zé)、權(quán)限由法律、法規(guī)予以明確規(guī)定；brS紅軟基地
已確定編制和按編制配備了相應(yīng)的人員；brS紅軟基地
有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)預(yù)算brS紅軟基地
確定了辦公地點(diǎn)和配置了必要的辦公設(shè)施；brS紅軟基地
確定了法定代表人。brS紅軟基地
程序要件brS紅軟基地
行政執(zhí)法主體的名稱和法定代表人（負(fù)責(zé)人）的姓名；brS紅軟基地
行政執(zhí)法主體的性質(zhì)和隸屬關(guān)系；brS紅軟基地
行政執(zhí)法主體的主要職責(zé)、權(quán)限；brS紅軟基地
行政執(zhí)法主體建立的批準(zhǔn)時(shí)間和正式開(kāi)始辦理業(yè)務(wù)時(shí)間；brS紅軟基地
行政執(zhí)法主體的辦公地點(diǎn)。brS紅軟基地
（四）行政執(zhí)法主體的分類brS紅軟基地
1、享有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)（法定職權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)——法定行政執(zhí)法主體）：brS紅軟基地
（1）國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府brS紅軟基地
（2）國(guó)務(wù)院部、委和地方各級(jí)人民政府的職能部門brS紅軟基地
（3）國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)（注意和國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)相區(qū)別：協(xié)助總理管理內(nèi)部專門事項(xiàng)的工作機(jī)構(gòu)，如國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院新聞辦等）brS紅軟基地
（4）地方各級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)brS紅軟基地
（5）地方人民政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)（通常情況下不具備行政執(zhí)法主體資格，但是當(dāng)有法律、法規(guī)明確授權(quán)派出機(jī)構(gòu)可以自己名義作出執(zhí)法行為的則具備執(zhí)法主體資格，如質(zhì)監(jiān)局下面的質(zhì)監(jiān)分局）。brS紅軟基地
2、法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的非行政機(jī)關(guān)組織（授權(quán)的行政執(zhí)法主體）brS紅軟基地
非行政機(jī)關(guān)獲得行政執(zhí)法權(quán)的途徑是法律、法規(guī)的授權(quán)。被授權(quán)執(zhí)法的非行政機(jī)關(guān)組織是具有管理公共事務(wù)職能的組織，以自己的名義實(shí)施行政執(zhí)法行為并承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任，這種執(zhí)法主體既有事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，也有其他行政使專門公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)。brS紅軟基地
★根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和行政執(zhí)法工作需要，行政機(jī)關(guān)委托非行政機(jī)關(guān)行使brS紅軟基地
根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和行政執(zhí)法工作需要，行政機(jī)關(guān)可通過(guò)一定程序?qū)⑿姓��?zhí)法權(quán)的全部或部分委托給非行政機(jī)關(guān)行使。受委托組織以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政執(zhí)法行為，行政執(zhí)法的法律后果由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)。brS紅軟基地
受委托執(zhí)法的組織不是以自己名義執(zhí)法，又不直接承擔(dān)執(zhí)法行為引起的法律責(zé)任，它不是行政執(zhí)法主體，其行政執(zhí)法的主體仍然是委托的行政機(jī)關(guān)。brS紅軟基地
這類組織一般是管理公共事務(wù)的單位，接受委托后不能將行政執(zhí)法權(quán)再委托給其他組織，并應(yīng)當(dāng)接受委托機(jī)關(guān)的監(jiān)督。brS紅軟基地
授權(quán)行使行政執(zhí)法權(quán)和委托行政行政執(zhí)法權(quán)的異同brS紅軟基地
相同點(diǎn)（1）被授權(quán)和被委托組織都是非行政機(jī)關(guān)，且都是具備一定條件的管理公共事務(wù)的非行政機(jī)關(guān)；（2）被授權(quán)須有法律法規(guī)的規(guī)定，被委托的須有法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，因此兩者都須有法律規(guī)定為要件。brS紅軟基地
不同點(diǎn)（1）被授權(quán)組織能以自己的名義行使行政執(zhí)法權(quán)，而被委托組織只能以委托單位名義行使行政執(zhí)法權(quán)；（2）被授權(quán)組織行使行政執(zhí)法權(quán)直接承擔(dān)執(zhí)法行為引起的法律責(zé)任，而被委托組織行使行政執(zhí)法權(quán)的法律責(zé)任由委托單位承擔(dān)；（3）被授權(quán)組織具備行政執(zhí)法主體資格，而被委托單位不具備行政執(zhí)法主體資格；（4）被委托組織接受委托后不得將執(zhí)法權(quán)再委托給其他組織；（5）法律依據(jù)不同，授權(quán)是法規(guī)以上，委托是規(guī)章以上。brS紅軟基地
（五）行政相對(duì)人的概念、特征brS紅軟基地
行政相對(duì)人是指在行政法律關(guān)系中與行政執(zhí)法主體相對(duì)應(yīng)的、處于被管理一方的當(dāng)事人。特征：brS紅軟基地
（1）行政相對(duì)人在行政管理中處于被管理一方，既可以是個(gè)人，也可是組織；brS紅軟基地
（2）行政相對(duì)人是與行政執(zhí)法主體相對(duì)應(yīng)的一方當(dāng)事人。（需要注意的是這種相對(duì)應(yīng)的法律地位是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的，一個(gè)行政執(zhí)法主體也可以是另一個(gè)行政執(zhí)法主體的行政相對(duì)人。）brS紅軟基地
（3）行政相對(duì)人是在行政管理關(guān)系中其權(quán)益受到行政主體行政行為影響的個(gè)人、組織。brS紅軟基地
四、行政執(zhí)法依據(jù)brS紅軟基地
行政執(zhí)法依據(jù)指行政執(zhí)法行為借以成立的法律依據(jù)。它是衡量行政執(zhí)法主體進(jìn)行的行政執(zhí)法活動(dòng)是否合法、有效、適當(dāng)?shù)某叨取?span style="display:none">brS紅軟基地
殯葬行政執(zhí)法的法律依據(jù)brS紅軟基地
自1997年國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來(lái)，省、市依據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》出臺(tái)了《浙江省殯葬管理?xiàng)l例》、《浙江省公墓管理辦法》、《寧波市殯葬管理?xiàng)l例》；從而初步建立了上下配套、具有一定操作性的殯葬管理政策法規(guī)體系，也為殯葬行政執(zhí)法奠定了法律基礎(chǔ)，為殯葬行政執(zhí)法提供了法律依據(jù)。brS紅軟基地
（一）行政執(zhí)法依據(jù)種類與效力brS紅軟基地
1、憲法，行政執(zhí)法依據(jù)中憲法居于至高無(wú)上的地位，任何立法和執(zhí)法活動(dòng)都必須在憲法允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，不得與憲法規(guī)定精神和原則相抵觸；brS紅軟基地
2、法律，包括全國(guó)人大制訂或修改的基本法律和全國(guó)人大常委會(huì)制訂或修改的普通法律，法律的效力低于憲法，高于其他國(guó)家機(jī)關(guān)制訂的法律規(guī)范，是行政執(zhí)法的基本依據(jù)；brS紅軟基地
3、行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院在職權(quán)范圍內(nèi)或根據(jù)全國(guó)人大及基常委會(huì)授權(quán)制定發(fā)布的有關(guān)國(guó)家行政管理活動(dòng)的法律規(guī)范，效力低于憲法和法律，是行政執(zhí)法的重要依據(jù)。brS紅軟基地
4、地方性法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市和較大市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律規(guī)范，其效力低于憲法、法律和行政法規(guī)，在一定行政區(qū)域內(nèi)適用。brS紅軟基地
5、自治條例和單行條例，民族自治地方的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的民族自治地方法規(guī)，效力只能在本民族自治區(qū)域適用，可對(duì)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出變通處理，但必須符合憲法、法律、行政法規(guī)基本原則和國(guó)家民族政策。brS紅軟基地
6、規(guī)章，部門規(guī)章和政府規(guī)章，效力低于憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)brS紅軟基地
7、國(guó)際條約，我國(guó)政府締結(jié)和加入的國(guó)際條約具有約束力，作為行政執(zhí)法依據(jù)。brS紅軟基地
8、規(guī)范性文件，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，一旦制定規(guī)章以上的法律規(guī)范，不宜繼續(xù)適用。brS紅軟基地
（二）行政執(zhí)法依據(jù)適用原則brS紅軟基地
（1）后法優(yōu)于前法原則（解決新舊法律規(guī)范沖突原則）：同一級(jí)別的法律規(guī)范，在新、舊規(guī)定之間發(fā)生沖突的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用新的法律規(guī)范。（對(duì)于違法行政發(fā)生在新法施行之前，行政行為作出在新法施行以后，應(yīng)適用實(shí)體從舊，程序從新但也有例外：法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的；適用新法更有利于保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的；按照具體行政行為的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)適用新法的實(shí)體規(guī)定的。）brS紅軟基地
實(shí)體從舊，程序從新舉例：2008年1月1日前，企業(yè)所得稅稅率為33%，申報(bào)繳納的期限為4個(gè)月;2008年1月1日后，所得稅稅率為25%，申報(bào)繳納的期限由4個(gè)月改為5個(gè)月，在匯算清繳2007年的所得稅時(shí)，因?yàn)檫@是去年的業(yè)務(wù)，根據(jù)程序法從新、實(shí)體法從舊的原則。計(jì)算所得稅時(shí)要用33%的稅率，申報(bào)期限是5個(gè)月。因?yàn)槎惵蕦儆趯?shí)體法的內(nèi)容，而納稅期限為程序法的內(nèi)容。brS紅軟基地
需要強(qiáng)調(diào)的是，后法優(yōu)于前法是有條件的，即后法與前法必須是同一機(jī)關(guān)制定并頒布的。如果后法的制定機(jī)關(guān)在立法權(quán)能上低于前法的制定機(jī)關(guān)，則不能適用這一原則。brS紅軟基地
（2）就高不就低原則（層級(jí)沖突，上位法優(yōu)先原則）：不同效力層次的執(zhí)法依據(jù)規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)執(zhí)行效力層次較高的執(zhí)法依據(jù)，也即低位階的法律規(guī)范和高位階的法律規(guī)范沖突時(shí)適用高位階的法律規(guī)范。brS紅軟基地
（3）特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定原則（特別法優(yōu)先原則）：調(diào)整一般社會(huì)關(guān)系的規(guī)范和調(diào)整特定社會(huì)關(guān)系的規(guī)范發(fā)生沖突時(shí)，特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定。brS紅軟基地
（比如行政訴訟法和原治安管理處罰條例對(duì)訴訟期限的不同規(guī)定，則適用治安管理處罰條例，現(xiàn)在治安管理處罰法已經(jīng)將該期限和行政訴訟法統(tǒng)一起來(lái)。（訴訟法T38條T2款：申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟，而治安處罰條例T39條：不服上一級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)治安行政案件的裁決的，可以接到通知后5日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。brS紅軟基地
一般規(guī)定與特別規(guī)定是相對(duì)而言的。對(duì)于同時(shí)有效和相同效力層次的一般規(guī)定與特別規(guī)定之間規(guī)定不一致時(shí)，優(yōu)先適用特別規(guī)定。這一原則往往表現(xiàn)在一般規(guī)定的表述中，常使用“但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外”等詞句。如果在一般規(guī)定中沒(méi)有這樣的例外情形規(guī)定，但在單行法律中有特別規(guī)定存在而且尚未失效，就應(yīng)適用特別規(guī)定。brS紅軟基地
（4）不溯及既往原則brS紅軟基地
意為任何法律規(guī)則不得適用其生效之前的行為。但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他資質(zhì)的權(quán)力和利益，修訂后的新的依據(jù)有特別規(guī)定的除外（如司法解釋可以溯及既往）。brS紅軟基地
舊法同新法沖突問(wèn)題brS紅軟基地
1、同是一般法的，后法優(yōu)于前法； brS紅軟基地
2、同是特別法的，后法優(yōu)于前法；brS紅軟基地
3、一個(gè)是后出的一般法，一個(gè)是先出的特別法的，只要特別法沒(méi)有被廢止，特別法優(yōu)于一般法；brS紅軟基地
4、一個(gè)是后出的特別法，一個(gè)是先出的一般法，特別法優(yōu)于一般法。brS紅軟基地
執(zhí)法依據(jù)規(guī)定不一致且很難區(qū)分制定機(jī)關(guān)級(jí)別高低和執(zhí)法效力層次時(shí)，呈請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)決定，即按照《立法法》規(guī)定程序，呈請(qǐng)有決定權(quán)的機(jī)關(guān)決定，按其決定執(zhí)行。brS紅軟基地
如國(guó)務(wù)院部門規(guī)章之間或者國(guó)務(wù)院部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間就同一問(wèn)題規(guī)定不一致時(shí)，單純從規(guī)章本身看，同屬于一個(gè)效力層次，不能簡(jiǎn)單地選擇某一規(guī)定適用，而是需要將相互沖突或規(guī)定不一致的規(guī)章呈報(bào)國(guó)務(wù)院作出適用的決定。brS紅軟基地
又如地方性法規(guī)和部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，作出決定在該地方適用地方性法規(guī)；國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決。brS紅軟基地
五、行政強(qiáng)制brS紅軟基地
在《行政處罰法》、《行政許可法》出臺(tái)并實(shí)施后，作為規(guī)范政府自身行政行為立法三部曲之三的《行政強(qiáng)制法》至今尚未出臺(tái)，立法草案已經(jīng)三次提交全國(guó)人大審議。其遲遲不能出臺(tái)的很大原因是如何在行政權(quán)力和公民權(quán)利之間尋求最佳平衡點(diǎn)。brS紅軟基地
行政強(qiáng)制制度涉及行政管理的效率，也涉及對(duì)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的處分和限制。目前，由于國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的法律規(guī)范，一些行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中，就既存在對(duì)某些嚴(yán)重違法行為因?yàn)槿鄙購(gòu)?qiáng)制手段而處理不力——軟現(xiàn)象，也存在行政強(qiáng)制手段濫用的現(xiàn)象——亂現(xiàn)象。brS紅軟基地
行政強(qiáng)制法就是“授予并控制行政強(qiáng)制權(quán)的立法”， brS紅軟基地
行政權(quán)力是社會(huì)生活中掌控公共資源最多、干預(yù)能力極強(qiáng)的國(guó)家權(quán)力之一，其中的行政強(qiáng)制權(quán)又是富有國(guó)家強(qiáng)制性和控制性的國(guó)家權(quán)力之一，行政強(qiáng)制行為是保證行政目標(biāo)得以有效實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)有力手段。另一方面看，行政強(qiáng)制是一把雙刃劍，行政強(qiáng)制行為極具傷害風(fēng)險(xiǎn)。行政強(qiáng)制是一種比行政檢查、行政處罰更為嚴(yán)厲的手段，它用國(guó)家強(qiáng)力來(lái)處理大部分屬于人民內(nèi)部矛盾的事情，直接影響公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，如實(shí)施錯(cuò)誤或失當(dāng)，會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重傷害；對(duì)于行政強(qiáng)制權(quán)如果控制不力，極易損害公民的權(quán)利和利益�？梢�(jiàn)，對(duì)行政強(qiáng)制權(quán)有必要通過(guò)專門立法進(jìn)行充分授權(quán)并加以有效約束。 brS紅軟基地
做到私人利益與公共利益的兼顧，公民權(quán)利與行政權(quán)力的平衡，充分授予權(quán)力與嚴(yán)格控制權(quán)力的平衡，實(shí)體劃界與程序約束的并用，從而在保護(hù)公民權(quán)利與保證行政效率之間尋找到一個(gè)適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)，實(shí)現(xiàn)最大程度的利益平衡。 brS紅軟基地
（一）行政強(qiáng)制的概念brS紅軟基地
行政強(qiáng)制：行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的，對(duì)行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)、身體及自由等予以強(qiáng)制采取的措施。包括行政強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行。brS紅軟基地
（從廣義上而言，諸如拘留、罰款、吊銷或扣留許可證、執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰行為也屬行政強(qiáng)制措施。從狹義上而言，行政強(qiáng)制措施專指收容教養(yǎng)、收容教育、強(qiáng)制檢查治療、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)等對(duì)人身自由的限制以及查封、扣押、凍結(jié)、強(qiáng)制拆除建筑物、變賣拍賣財(cái)物、強(qiáng)制專讓專利權(quán)、強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓商標(biāo)權(quán)等對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施。為了便于和行政處罰的區(qū)別，一般專著上所謂的行政強(qiáng)制屬狹義行政強(qiáng)制措施。）brS紅軟基地
行政強(qiáng)制有關(guān)概念辨析brS紅軟基地
行政強(qiáng)制措施種類：（一）限制公民人身自由；（二）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；（三）扣押財(cái)物；（四）凍結(jié)存款、匯款；（五）其他行政強(qiáng)制措施。brS紅軟基地
行政強(qiáng)制執(zhí)行種類：（一）加處罰款或者滯納金；（二）劃撥存款、匯款；（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；（五）代履行；（六）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。brS紅軟基地
刑事強(qiáng)制措施: （一）拘傳 （二）取保候?qū)彛ㄈ�）監(jiān)視居�。ㄋ模┚辛簦ㄎ澹┐�捕brS紅軟基地
刑事處罰：brS紅軟基地
主刑的種類：（一）管制；（二）拘役；（三）有期徒刑；（四）無(wú)期徒刑；（五）死刑。brS紅軟基地
附加刑的種類：  （一）罰金；（二）剝奪政治權(quán)利；（三）沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。附加刑也可以獨(dú)立適用。brS紅軟基地
（二）調(diào)整范圍brS紅軟基地
本法的行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行兩方面內(nèi)容。其中，行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公的民人身自由或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。（第二條）brS紅軟基地
例外:發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時(shí)措施。另外，行政機(jī)關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施，有其特殊性，需要適用特別規(guī)定。 brS紅軟基地
（三）行政強(qiáng)制的基本原則brS紅軟基地
（1）法定原則，即依法實(shí)施行政強(qiáng)制原則（無(wú)法律則無(wú)強(qiáng)制——法定依據(jù)、法定職權(quán)范圍、法定程序）brS紅軟基地
（2）適當(dāng)比例原則（要兼顧公共利益和相對(duì)人利益的平衡，不得超過(guò)合理必要的限度，選擇適當(dāng)?shù)男姓��?qiáng)制方式，使對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)益損害到最小程度）brS紅軟基地
（3）教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則，《行政處罰法》也有類似規(guī)定（窮盡教育手段仍不能實(shí)現(xiàn)行政目的時(shí)不得已采用，適用條件喪失時(shí)必須解除）。 brS紅軟基地
（4）不得謀利原則（屬于公共資源，應(yīng)當(dāng)為了實(shí)現(xiàn)公共目的而運(yùn)用，是一種非生產(chǎn)型資源，不得尋租爭(zhēng)利）。包括不得使用財(cái)物，不得收取保管費(fèi)，收支兩條線，合理確定代履行費(fèi)用。brS紅軟基地
（四）行政強(qiáng)制措施的概念、特征和主要方式brS紅軟基地
1、概念：是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理過(guò)程中，為制止違法行為或在緊急、危險(xiǎn)的情況下，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取法定的強(qiáng)制方式，對(duì)公民、法人或者其他組織的人身或者財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫控性控制的措施。brS紅軟基地
2、特征：（1）主體只能是行政機(jī)關(guān)或者法律、行政法規(guī)授權(quán)的組織（事業(yè)組織），不得委托；（2）違法行為或緊急、危險(xiǎn)的情況下正在發(fā)生是采取行政強(qiáng)制措施的前提；（3）具有暫時(shí)性；（4）目的是為了維護(hù)正常的社會(huì)秩序和法律法規(guī)所要求的社會(huì)狀態(tài)。brS紅軟基地
體現(xiàn)了比較深刻的人文關(guān)懷和法治精神。brS紅軟基地
公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。（第八條）brS紅軟基地
 “行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行”（不得夜襲），“行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定”(第四十三條)brS紅軟基地
行政強(qiáng)制法規(guī)定，查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施。查封、扣押限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物。不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。對(duì)查封、扣押的物品需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的，費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。對(duì)查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)查封的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機(jī)關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。 brS紅軟基地
對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中用得比較多的查封、扣押和凍結(jié)等程序提出了具體要求，對(duì)行政機(jī)關(guān)查詢企業(yè)財(cái)務(wù)賬簿、交易記錄、業(yè)務(wù)往來(lái)等明確了具體規(guī)范。brS紅軟基地
為防止權(quán)力濫用，行政強(qiáng)制法規(guī)定，在執(zhí)行中或執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物；不能恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物的，依法給予賠償。 brS紅軟基地
3、行政強(qiáng)制措施的主要方式brS紅軟基地
（1）對(duì)公民人身自由的限制（限制居住、強(qiáng)制拘留、留置；衛(wèi)生機(jī)關(guān)對(duì)一些疾病患者采取的隔離、強(qiáng)迫檢驗(yàn)及強(qiáng)制治療的措施等，《人民警察法》第14條對(duì)一些精神病人采取措施；對(duì)公民限制人身自由的行政處罰只能由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，但對(duì)公民人身限制的行政強(qiáng)制措施，不一定是只由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，如衛(wèi)生機(jī)關(guān)等也有權(quán)，但也只有少數(shù)行政機(jī)關(guān)才有執(zhí)行的權(quán)力）brS紅軟基地
（2）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；主要是針對(duì)當(dāng)事人的不動(dòng)產(chǎn)或者其他不便移動(dòng)的財(cái)產(chǎn)。（方式為就地封存）brS紅軟基地
（3）扣押財(cái)物；扣押是行政機(jī)關(guān)解除當(dāng)事人對(duì)其財(cái)務(wù)（可移動(dòng)的物品）的占有，并限制其處分。還使用暫扣、扣留等詞。（由行政機(jī)關(guān)自己保管或委托第三人保管）brS紅軟基地
（4）凍結(jié)存款、匯款；限制金融資產(chǎn)流動(dòng)，對(duì)象是存款、匯款和有價(jià)證券（即賬戶資金），需要銀行協(xié)助。還使用暫停支付、扣留等詞。特別注意：凍結(jié)不轉(zhuǎn)移資金，只是無(wú)法使用。brS紅軟基地
（5）其他行政強(qiáng)制措施。 如價(jià)格法規(guī)定的采取臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限、部分或全面凍結(jié)價(jià)格;動(dòng)物防疫法對(duì)易感染的動(dòng)物和產(chǎn)品的隔離、撲殺、銷毀。brS紅軟基地
4、行政強(qiáng)制措施的設(shè)定brS紅軟基地
行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定brS紅軟基地
尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定一、四項(xiàng)(限制人身自由、凍結(jié)存款匯款《商業(yè)銀行法》、涉及公民住宅和通信自由《憲法》)以外以及應(yīng)由法律規(guī)定的強(qiáng)制措施以外的措施。brS紅軟基地
尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬地方性事務(wù)，地方性法規(guī)可設(shè)定二、三項(xiàng)(查封、扣押)措施。brS紅軟基地
 其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。brS紅軟基地
截至2010年上半年，行政法規(guī)中規(guī)定了行政強(qiáng)制措施的有96件。其中，17件是在法律對(duì)特定事項(xiàng)作了原則規(guī)定，同時(shí)授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定具體管理措施的情況下，國(guó)務(wù)院在行政法規(guī)中規(guī)定了行政強(qiáng)制措施。brS紅軟基地
明確行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)，是從源頭上解決行政強(qiáng)制“亂”的關(guān)鍵。過(guò)去由于行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)不明確，不僅法律設(shè)定行政強(qiáng)制，法規(guī)、規(guī)章也在設(shè)定行政強(qiáng)制，甚至規(guī)章以下的規(guī)范性文件也設(shè)定行政強(qiáng)制。其后果是，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施管理過(guò)程中“濫”用行政強(qiáng)制，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，也不符合依法行政的要求。brS紅軟基地
5、行政強(qiáng)制措施的程序 brS紅軟基地
①一般程序brS紅軟基地
實(shí)施前向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并批準(zhǔn)brS紅軟基地
由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施brS紅軟基地
出示執(zhí)法身份證件brS紅軟基地
通知當(dāng)事人到場(chǎng)brS紅軟基地
當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑brS紅軟基地
聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯brS紅軟基地
制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄brS紅軟基地
筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明brS紅軟基地
當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和執(zhí)行人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章brS紅軟基地
法律法規(guī)規(guī)定的其他程序。brS紅軟基地
②情況緊急時(shí)的實(shí)施程序:brS紅軟基地
情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。brS紅軟基地
限制人身自由強(qiáng)制措施的特殊程序brS紅軟基地
當(dāng)場(chǎng)告知或者事后立即通知家屬brS紅軟基地
緊急情況下實(shí)施的，返回后立即報(bào)告并批準(zhǔn)(一般強(qiáng)制措施只需24小時(shí)內(nèi)報(bào)告)brS紅軟基地
不得超過(guò)法定期限，治安管理處罰法規(guī)定時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)，最長(zhǎng)不超過(guò)24小時(shí)brS紅軟基地
 目的已達(dá)到或條件消失的，立即解除brS紅軟基地
  法律規(guī)定的其他程序，見(jiàn)其他單行法brS紅軟基地
③查封、扣押brS紅軟基地
1、只能由法律法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施。 brS紅軟基地
2、查封、扣押：不得查扣無(wú)關(guān)的設(shè)施、財(cái)物；不得查扣生活必需品；不得重復(fù)查封。 brS紅軟基地
3、期限。不得超過(guò)30日，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)30日。檢測(cè)、  檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定期間不計(jì)算在內(nèi)。 brS紅軟基地
4、保管。自行或者委托保管；費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。brS紅軟基地
5、有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除查封扣押：（1）當(dāng)事人沒(méi)有違法行為的；（2）查封扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物與違法行為無(wú)關(guān)；（3）行政機(jī)關(guān)已經(jīng)作出處理決定，不在需要查封扣押的；（4）期限已經(jīng)屆滿；（5）有其他不再需要查封扣押的情形的。 brS紅軟基地
④凍結(jié)brS紅軟基地
1、實(shí)施主體只能是法律明確規(guī)定的行政機(jī)關(guān)。 brS紅軟基地
2、數(shù)額應(yīng)當(dāng)與違法行為涉及的金額相當(dāng)。brS紅軟基地
3、金融機(jī)構(gòu)收到凍結(jié)通知書(shū)后，應(yīng)當(dāng)立即予以凍結(jié)，不得在凍結(jié)前向當(dāng)事人泄露信息 。 brS紅軟基地
4 、行政機(jī)關(guān)在三日內(nèi)給當(dāng)事人凍結(jié)決定書(shū)。brS紅軟基地
5、期限：30日，經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)不得超過(guò)30日。brS紅軟基地
6、 及時(shí)做出解除決定 :當(dāng)事人沒(méi)有違法行為的；存款匯款與違法行為無(wú)關(guān)；行政機(jī)關(guān)已經(jīng)做出處理決定的；期限屆滿的；其他情形。brS紅軟基地
行政強(qiáng)制措施不得委托 brS紅軟基地
目前，行政強(qiáng)制措施的執(zhí)法主體比較龐雜，有的地方和部門將行政強(qiáng)制權(quán)委托給社會(huì)組織和不具備資格的執(zhí)法人員實(shí)施，有的甚至雇用臨時(shí)人員執(zhí)法，執(zhí)法的隨意性較大，侵害公民合法權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生，影響了法制的嚴(yán)肅性和政府形象。 brS紅軟基地
行政強(qiáng)制措施的即時(shí)性和強(qiáng)制性，決定了它對(duì)于公民、法人和其他組織的權(quán)益影響更大，所以對(duì)行政強(qiáng)制措施實(shí)施主體的規(guī)定更為嚴(yán)格。為對(duì)行政強(qiáng)制的執(zhí)法主體進(jìn)一步加以規(guī)范，行政強(qiáng)制法規(guī)定:行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托；行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。brS紅軟基地
（五）行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念和特征、方式brS紅軟基地
1、概念：行政強(qiáng)制執(zhí)行指行政機(jī)關(guān)或者由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人或者其他組織，采取法定的強(qiáng)制方式，強(qiáng)制其履行義務(wù)的行為。brS紅軟基地
 2、 特征：brS紅軟基地
（1）適用行政強(qiáng)制執(zhí)行前提條件是行政相對(duì)人不履行應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)（對(duì)未到期限義務(wù)不能采�。�；brS紅軟基地
（2）行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)或人民法院（法律規(guī)定）；brS紅軟基地
（3）行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是實(shí)現(xiàn)行政決定所確立的義務(wù)得到履行；brS紅軟基地
（4）行政強(qiáng)制執(zhí)行不得進(jìn)行執(zhí)行和解。（行政主體行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)既是權(quán)利又是義務(wù)，必須依法行使，不得放棄或自由處置。如果出現(xiàn)法定情形，行政主體可以決定執(zhí)行中止和執(zhí)行終結(jié)）brS紅軟基地
 3、 方式：強(qiáng)制執(zhí)行的方式有間接強(qiáng)制和直接強(qiáng)制。brS紅軟基地
4、行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定brS紅軟基地
由法律設(shè)定。法律沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制的，需申請(qǐng)法院強(qiáng)制。我國(guó)目前有10多部法律規(guī)定了行政機(jī)關(guān)直接強(qiáng)制權(quán)，包括公安、海關(guān)、稅務(wù)、公路、水利等部門政府。brS紅軟基地
行政強(qiáng)制的設(shè)定需要聽(tīng)證。brS紅軟基地
行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)，實(shí)施機(jī)關(guān)可以評(píng)價(jià)，公民法人可提出意見(jiàn)。brS紅軟基地
直接授權(quán)在五種情況下，行政機(jī)關(guān)可以自己執(zhí)行brS紅軟基地
一是當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。brS紅軟基地
二是當(dāng)事人逾期不履行金錢給付義務(wù)的行政決定的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。brS紅軟基地
三是當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，行政機(jī)關(guān)可以將已經(jīng)查封、扣押的財(cái)務(wù)依法拍賣抵繳罰款。brS紅軟基地
四是當(dāng)事人逾期不履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，經(jīng)催告仍不履行，已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行或者委托沒(méi)有利害關(guān)系的第三人代履行。brS紅軟基地
五是需要立即清除道路、河道、航道或者公共場(chǎng)所的遺撒物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行。brS紅軟基地
行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別brS紅軟基地
一是從主體上看，行政強(qiáng)制措施的主體是行政機(jī)關(guān)，不包括司法機(jī)關(guān)，但行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體二者均有之。brS紅軟基地
二是從行為過(guò)程看，行政強(qiáng)制措施屬于中間行政行為，是對(duì)相對(duì)人人身或財(cái)產(chǎn)的臨時(shí)性限制 ；行政強(qiáng)制執(zhí)行屬于對(duì)最終行為的執(zhí)行行為。brS紅軟基地
三是從保障功能上看，行政強(qiáng)制措施是一種事先的保障措施，而行政強(qiáng)制執(zhí)行是一種事后保障措施。brS紅軟基地
四是從法律救濟(jì)途徑看，行政強(qiáng)制措施適用于行政復(fù)議和行政訴訟，行政強(qiáng)制執(zhí)行目前還不適用行政復(fù)議和行政訴訟。brS紅軟基地
五是從發(fā)生的前提上看，行政強(qiáng)制執(zhí)行必須以行政處理決定為前提，而行政強(qiáng)制措施則以預(yù)防、制止或者控制正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為或危險(xiǎn)狀態(tài)，或者為保全證據(jù)，保證行政案件查處工作的順利進(jìn)行為前提。brS紅軟基地
六是從目的上看，行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是迫使相對(duì)人履行行政處理決定的義務(wù)，而行政強(qiáng)制措施不限于此，在更多情況下是保障正常的行政管理秩序。brS紅軟基地
七是從法律依據(jù)上看，行政強(qiáng)制執(zhí)行依照行政機(jī)關(guān)作出的已生效的行政決定，行政強(qiáng)制措施必須有法律法規(guī)規(guī)定，如《海關(guān)法》、《衛(wèi)生檢疫法》等 。brS紅軟基地
八是具體措施不同。 brS紅軟基地
5、行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類brS紅軟基地
（1）加處罰款或者滯納金brS紅軟基地
（2）劃撥存款、匯款。屬于直接強(qiáng)制。采取這種方式執(zhí)行，需法律明確授權(quán)。目前只適用于稅收和征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等少數(shù)領(lǐng)域。brS紅軟基地
（3）拍賣或者處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物。屬于直接強(qiáng)制。采取這種方式執(zhí)行，需要法律明確授權(quán)。brS紅軟基地
（4）排除妨礙、恢復(fù)原狀。此概念來(lái)源于民事責(zé)任形式。在道路交通安全法、水法等也有規(guī)定。brS紅軟基地
（5）代履行brS紅軟基地
（6）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。比如城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的強(qiáng)制拆除、煤炭法規(guī)定的強(qiáng)制停產(chǎn)、金銀管理?xiàng)l例規(guī)定的強(qiáng)制收購(gòu)、外匯管理?xiàng)l例規(guī)定的回兌。brS紅軟基地
《行政強(qiáng)制法》只對(duì)直接強(qiáng)制的實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行限制，公民、法人和其他組織不執(zhí)行行政決定，行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施間接強(qiáng)制，間接強(qiáng)制不能達(dá)到目的，法律規(guī)定有直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施直接強(qiáng)制，沒(méi)有直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)就要申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。brS紅軟基地
6、間接強(qiáng)制概念及種類brS紅軟基地
（1）概念：指通過(guò)間接手段迫使義務(wù)人履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強(qiáng)制執(zhí)行的措施。brS紅軟基地
（2）種類：①代執(zhí)行（代履行）是指行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或者第三人代替履行法律直接規(guī)定的或者行政行為所確立的相對(duì)人的作為義務(wù)，并向義務(wù)主體征收必要費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行措施。該類強(qiáng)制執(zhí)行比較典型的是拆除違章建筑。代執(zhí)行一般經(jīng)過(guò)告誡、代執(zhí)行和征收?qǐng)?zhí)行費(fèi)三個(gè)階段和程序。brS紅軟基地
 適用代執(zhí)行需具備條件：義務(wù)主體負(fù)有作為義務(wù)而拒不履行、必須是可以由他人代為履行的、義務(wù)主體有承擔(dān)執(zhí)行費(fèi)用的能力。（代履行的適用范圍——在可替代性義務(wù)中后果已經(jīng)或者將危害交通安全、環(huán)境污染和破壞自然資源）brS紅軟基地
②執(zhí)行罰（強(qiáng)制金）是指行政機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行不作為義務(wù)或者不可為他人代履行的作為義務(wù)的義務(wù)主體，科以一定數(shù)額的金錢給付，促使其履行的辦法，如對(duì)拒不繳納稅款加收滯納金等。brS紅軟基地
執(zhí)行罰的特點(diǎn)：一般只適用于不作為義務(wù)和不可為他人代履行的作為義務(wù)（最為典型的就是滯納金）；執(zhí)行罰的數(shù)額必須由法律、法規(guī)明文規(guī)定，執(zhí)行機(jī)關(guān)不得自己決定；執(zhí)行罰的數(shù)額從義務(wù)主體應(yīng)履行之日起，按日數(shù)計(jì)算，并可反復(fù)適用直至義務(wù)主體履行義務(wù)為止。其適用程序和代執(zhí)行程序其本一樣。brS紅軟基地
執(zhí)行罰與罰款的區(qū)別：兩者比較相似都以行為人違法為前提并都是科以一定金錢給付義務(wù)。區(qū)別：功能上，前者是以通過(guò)金錢給付以促使義務(wù)人履行義務(wù)，但后者是一種制裁措施；性質(zhì)上，前者可以針對(duì)同一事項(xiàng)反復(fù)適用，后者必須受“一事不再罰”原則的限制。brS紅軟基地
滯納金的數(shù)額有了一定的限制，如2009年4月1日施行的公安部《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》明確：滯納金數(shù)額不得超過(guò)罰款本身。brS紅軟基地
目前我國(guó)有2部法律、15件行政法規(guī)對(duì)滯納金的標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。數(shù)額有按日加處萬(wàn)分之五、千分之一、千分之二、千分之三、千分之五和按月加處百分之五等。brS紅軟基地
水電費(fèi)、通信費(fèi)用、稅款等都可能涉及滯納金，但性質(zhì)不同。brS紅軟基地
7、直接強(qiáng)制概念及種類brS紅軟基地
直接強(qiáng)制是指義務(wù)主體逾期拒不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時(shí)，行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)其人身或財(cái)產(chǎn)施以強(qiáng)制力，以達(dá)到與義務(wù)主體履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強(qiáng)制執(zhí)行的措施。 直接強(qiáng)制分為劃撥存款和拍賣查封、扣押的財(cái)物或依法處理。brS紅軟基地
8、行政強(qiáng)制執(zhí)行程序（在我國(guó)，行政強(qiáng)制執(zhí)行采取的是雙規(guī)制，即以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則，以行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行為例外）brS紅軟基地
（1）行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行程序brS紅軟基地
 催告      作出強(qiáng)制執(zhí)行書(shū)面通知           送達(dá)行政強(qiáng)制通知書(shū)             執(zhí)行brS紅軟基地
 行政強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)制作執(zhí)行筆錄brS紅軟基地
（2）申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序brS紅軟基地
 申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的前提：義務(wù)主體逾期不履行行政決定義務(wù)；法律規(guī)定義務(wù)主體逾期不提起行政訴訟又不履行行政決定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政訴訟申請(qǐng)期限滿后向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。brS紅軟基地
 催告          申請(qǐng)          受理          審查         公告        執(zhí)行       執(zhí)行費(fèi)用（由被執(zhí)行人承擔(dān)）brS紅軟基地
文明執(zhí)法（第43條）brS紅軟基地
1、行政機(jī)關(guān)不得在夜間（22:00——6:00）或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。brS紅軟基地
2、行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。這也是行政強(qiáng)制執(zhí)行人性化的規(guī)定。這一規(guī)定的對(duì)象僅指居民生活。法人和其他組織，行政機(jī)關(guān)依然可以采取供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞蕉酱倨渎男辛x務(wù)。比如《浙江省水污染防治條例》51條規(guī)定，排污單位不履行責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉或者停產(chǎn)整頓，繼續(xù)違法生產(chǎn)的，縣級(jí)以上人民政府可以做出停止或者限制向排污單位供水供電的決定。brS紅軟基地
六、行政處罰brS紅軟基地
　★《中華人民共和國(guó)行政處罰法》于1996年10月1日起施行brS紅軟基地
（一）什么是行政處罰？ brS紅軟基地
行政處罰是指行政主體為達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為，給予人身的、財(cái)產(chǎn)的、名譽(yù)的及其他形式的法律制裁的行為。brS紅軟基地
行政處罰、刑罰、行政處分區(qū)別brS紅軟基地
         刑罰是國(guó)家審判機(jī)關(guān)對(duì)刑事犯罪分子給予的法律制裁。針對(duì)的對(duì)象是刑事違法行為，制裁的方式比行政處罰更嚴(yán)重。brS紅軟基地
         行政處分是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部違法失職的公務(wù)員實(shí)施一種懲戒措施。針對(duì)的對(duì)象是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在其職務(wù)上的違法失職行為。brS紅軟基地
（二）行政處罰的基本原則brS紅軟基地
1、處罰法定原則(第3條）brS紅軟基地
2、處罰公正、公開(kāi)原則（第4條）brS紅軟基地
3、一事不再罰原則（第24條）brS紅軟基地
4、處罰與教育相結(jié)合原則（第5條）brS紅軟基地
5、保障權(quán)利原則（第6條）brS紅軟基地
6、職能分離原則（第46條等）brS紅軟基地
處罰法定原則brS紅軟基地
1、設(shè)定主體、權(quán)限法定。brS紅軟基地
　　是指行政處罰法律規(guī)范的設(shè)定權(quán)由法律作出具體的規(guī)定。brS紅軟基地
2、實(shí)施主體及其職權(quán)法定。也就是說(shuō)誰(shuí)有權(quán)可以實(shí)施行政處罰是由法律規(guī)范明確規(guī)定。行政處罰的實(shí)施主體必須是享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織或者是行政機(jī)關(guān)依法委托的組織實(shí)施。其他任何組織和個(gè)人都不得作出行政處罰行為。brS紅軟基地
3、處罰依據(jù)法定。brS紅軟基地
　　是指沒(méi)有法律明文規(guī)定不能處罰。這是按照法治的“法無(wú)明文規(guī)定不為過(guò)”原則確立的，沒(méi)有法律規(guī)范的明確規(guī)定，不能對(duì)相對(duì)人追究任何法律責(zé)任。所以，行政處罰實(shí)施主體在確定相對(duì)人是否構(gòu)成違反行政規(guī)范的行為，決定是否給予處罰，給予何種處罰時(shí)，必須要有法定的依據(jù)。brS紅軟基地
4、處罰種類、內(nèi)容和程序法定。brS紅軟基地
　　　  對(duì)于法定應(yīng)予處罰的行為，必須對(duì)之科以法定種類和內(nèi)容的處罰。實(shí)施行政處罰，不僅要求實(shí)體合法，而且還必須程序合法，不遵循法定程序的，行政處罰無(wú)效。brS紅軟基地
處罰公正、公開(kāi)原則brS紅軟基地
1、處罰公正原則.亦稱合理處罰原則。brS紅軟基地
2、處罰公開(kāi)原則.是指行政處罰的設(shè)定與實(shí)施要brS紅軟基地
向社會(huì)公開(kāi). 一是對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)brS紅軟基地
定要公開(kāi)，未經(jīng)公布的規(guī)范、不得作為行政處罰brS紅軟基地
的依據(jù)。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部文件不能作為處罰依據(jù)，brS紅軟基地
除非是國(guó)家秘密文件。二是對(duì)違法行為實(shí)施處罰brS紅軟基地
的程序必須公開(kāi)，行政處罰實(shí)施主體在處罰時(shí)應(yīng)brS紅軟基地
當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)brS紅軟基地
以及當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利。brS紅軟基地
一事不再罰原則brS紅軟基地
    行政處罰以懲戒違法行為人，使其以后不再犯為目brS紅軟基地
的，而不是以某種義務(wù)的履行為目的。所以，一次處罰即brS紅軟基地
可達(dá)到目的。一事不再罰的原則包括三層意思：brS紅軟基地
　　1、針對(duì)當(dāng)事人的一個(gè)違法行為，不能給予兩次以上brS紅軟基地
處罰款的行政處罰（重點(diǎn)解讀第24條） 。brS紅軟基地
　　2、違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送brS紅軟基地
司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再予以人身自brS紅軟基地
由的處罰。（第38條）brS紅軟基地
　　3、違法行為構(gòu)成犯罪的人民法院判處拘役或者有期brS紅軟基地
徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)實(shí)施了行政拘留的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)brS紅軟基地
的刑期；人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已實(shí)施了罰款brS紅軟基地
的，應(yīng)折抵相應(yīng)罰金。（第28條）brS紅軟基地
處罰與教育相結(jié)合原則brS紅軟基地
　　　是指行政處罰實(shí)施主體在實(shí)施行政處罰、糾正違法時(shí)，要注意說(shuō)服教育，實(shí)現(xiàn)制裁與教育的雙重目的。既不能為處罰而處罰，忽視對(duì)當(dāng)事人教育；也不能以教育代替處罰，顯得軟弱無(wú)力，放縱違法行為。brS紅軟基地
保障權(quán)利原則brS紅軟基地
　　　 保障權(quán)利原則是指在行政處罰中要充分保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。為保證這一原則的實(shí)現(xiàn)，法律賦予行政相對(duì)人權(quán)利有：brS紅軟基地
　　　1、公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；brS紅軟基地
　　　2、對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；brS紅軟基地
　　　3、公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出行政賠償?shù)恼?qǐng)求。brS紅軟基地
職能分離原則brS紅軟基地
行政處罰實(shí)行職能分離，主要體現(xiàn)在以下幾brS紅軟基地
方面要求:brS紅軟基地
1、行政處罰的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)分離（立法權(quán)與執(zhí)法權(quán)的分離）brS紅軟基地
2、調(diào)查人員與作出決定人員分離（查處分離制度）brS紅軟基地
3、罰繳分離（收支兩條線）brS紅軟基地
4、聽(tīng)證主持人與調(diào)查人員分離（非調(diào)查人員主持聽(tīng)證）brS紅軟基地
法律的設(shè)定權(quán)brS紅軟基地
　　　全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律可以創(chuàng)設(shè)各種行政處罰。而且對(duì)限制人身自由的行政處罰的創(chuàng)設(shè)擁有專屬權(quán)。brS紅軟基地
行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)brS紅軟基地
　　　由國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)在行政處罰上包括兩個(gè)方面：brS紅軟基地
          一是創(chuàng)設(shè)權(quán)，可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由以外的各種行政處罰；brS紅軟基地
          二是規(guī)定權(quán)，法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。brS紅軟基地
地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)brS紅軟基地
　　　地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)也包括兩個(gè)方面：brS紅軟基地
          一是創(chuàng)設(shè)權(quán)，可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。地方性法規(guī)可以創(chuàng)設(shè)警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰。brS紅軟基地
          二是規(guī)定權(quán)，法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。brS紅軟基地
行政規(guī)章的設(shè)定權(quán)brS紅軟基地
　　　　　　　　　　　　　　　　行政規(guī)章屬于等級(jí)較低的法律規(guī)范，其創(chuàng)設(shè)權(quán)有限：只能創(chuàng)設(shè)一定數(shù)額的罰款和警告。行政規(guī)章主要是擁有行政處罰的規(guī)定權(quán)，國(guó)務(wù)院各部、委制定的規(guī)章和地方政府（省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市人民政府）制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。brS紅軟基地
　　　　brS紅軟基地
第十三、十四條：尚未制定法律、法規(guī)的，上述的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)規(guī)定。　brS紅軟基地
其他的規(guī)范性文件brS紅軟基地
　　　除了法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章外，其他的規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰，不能作為處罰依據(jù).brS紅軟基地
（五）行政處罰實(shí)施主體brS紅軟基地
授權(quán)實(shí)施行政處罰必須具備的條件 brS紅軟基地
一是必須由法律、行政法規(guī)或地方性法規(guī)明確授權(quán)；brS紅軟基地
二是被授權(quán)的組織必須是具有管理公共事務(wù)職能的組織，包括事業(yè)組織和企業(yè)組織及其他行政性組織（如煙草專賣局由《煙草專賣法》授權(quán)）；brS紅軟基地
三是必須在法定授權(quán)的執(zhí)法權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。brS紅軟基地
委托實(shí)施行政處罰必須具備的條件 brS紅軟基地
一是委托必須有法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定；brS紅軟基地
二是必須是具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)委托；brS紅軟基地
三是被委托組織必須具備一定的條件。brS紅軟基地
1、依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；brS紅軟基地
2、具有熟悉有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員brS紅軟基地
3、對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。brS紅軟基地
授權(quán)實(shí)施行政處罰與委托實(shí)施行政處罰的區(qū)別brS紅軟基地
一、依據(jù)不同：法規(guī)以上——規(guī)章以上brS紅軟基地
二、承擔(dān)主體不同：組織——事業(yè)組織。brS紅軟基地
三、承擔(dān)責(zé)任不同。brS紅軟基地
（六）行政處罰的管轄brS紅軟基地
             行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。brS紅軟基地
         對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。 brS紅軟基地
（七）不予行政處罰的對(duì)象brS紅軟基地
   　1、不滿14周歲的人（25條）；brS紅軟基地
  　2、精神病人在不能辨認(rèn)或不能控制自已行為時(shí)有違法行為的（26條）；brS紅軟基地
  　3、違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的（27條）； brS紅軟基地
  　4、已過(guò)追溯時(shí)效（違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)）（29條）；brS紅軟基地
注意：與“不得給予行政處罰”的區(qū)別（第30條）brS紅軟基地
（九）行政處罰與刑事處罰的銜接brS紅軟基地
（十）行政處罰的追溯時(shí)效 brS紅軟基地
        違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。brS紅軟基地
         追溯時(shí)間起算日：是從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。brS紅軟基地
         追訴時(shí)效為2年，屬一般規(guī)定，法律有特別規(guī)定的，則依法律規(guī)定（如《治安管理處罰法》第22條：違反治安管理行為的追訴時(shí)效為6個(gè)月）。brS紅軟基地
（十一）行政處罰的簡(jiǎn)易程序brS紅軟基地
  行政處罰的簡(jiǎn)易程序也稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序。brS紅軟基地
 1、適用簡(jiǎn)易程序的必須具備的條件：brS紅軟基地
  （1）違法事實(shí)確鑿；brS紅軟基地
  （2）有法定依據(jù)；brS紅軟基地
  （3）符合行政處罰法所規(guī)定的處罰種類和幅brS紅軟基地
度。只有對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人或者其他brS紅軟基地
組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的。brS紅軟基地
可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。brS紅軟基地
2、行政處罰簡(jiǎn)易程序brS紅軟基地
（十二）行政處罰的一般程序brS紅軟基地
              除可適用簡(jiǎn)易程序外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。其程序有：brS紅軟基地
            1、 受案；brS紅軟基地
            2、調(diào)查取證；brS紅軟基地
            3、告知當(dāng)事人；brS紅軟基地
            4、作出行政處罰決定；brS紅軟基地
            5、送達(dá)。brS紅軟基地
受案brS紅軟基地
　　　是行政機(jī)關(guān)受理案件案件而進(jìn)行的一項(xiàng)法律活動(dòng)，它標(biāo)志著行政處罰一般程序的開(kāi)始。brS紅軟基地
調(diào)查取證brS紅軟基地
　　　行政機(jī)關(guān)在受案后，應(yīng)當(dāng)對(duì)案件進(jìn)行全面調(diào)查，對(duì)主要事實(shí)、情節(jié)和證據(jù)進(jìn)行查對(duì)核實(shí)，取得必要證據(jù)，并查證有關(guān)應(yīng)依據(jù)的行政法律規(guī)范。先取證，后處罰，是行政處罰程序最基本的準(zhǔn)則。brS紅軟基地
　　　行政機(jī)關(guān)在調(diào)查和進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn)，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢間或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。brS紅軟基地
　　　行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)時(shí)人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。brS紅軟基地
　　 執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。brS紅軟基地
說(shuō)明理由并告知權(quán)利brS紅軟基地
1、行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利（申請(qǐng)回避權(quán)，申辯權(quán)，陳述事實(shí)、提出證據(jù)權(quán)，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟權(quán)等）。當(dāng)事人有權(quán)陳述與申辯。brS紅軟基地
 2、行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。brS紅軟基地
 3、如果對(duì)當(dāng)事人作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰，在行政處罰前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。brS紅軟基地
作出處罰決定brS紅軟基地
調(diào)查終結(jié)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將調(diào)查所取得的所有材料呈報(bào)給本機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出決定.brS紅軟基地
“說(shuō)理式”文書(shū)：說(shuō)清“事理、情理、法理”——尤其是當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和依據(jù)不予以采納時(shí)必須在告知書(shū)（或處罰決定書(shū)）中告知并說(shuō)明理由。brS紅軟基地
第32條：行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和依據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和依據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。brS紅軟基地
第41條：不向當(dāng)事人告知行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。brS紅軟基地
根據(jù)不同情況：brS紅軟基地
    �。ㄒ唬┐_有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；�。ǘ�）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；�。ㄈ�）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；�。ㄋ模┻`法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。　　對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。并制作行政處罰決定書(shū)。brS紅軟基地
送達(dá)brS紅軟基地
　　　行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交給當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。（直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)。留置送達(dá)是對(duì)受送達(dá)人無(wú)理拒絕簽收的采取的一種送達(dá)方式。在送達(dá)時(shí)一定請(qǐng)基層組織居民委、或其所在單位的代表到場(chǎng)，請(qǐng)他們簽字作證）brS紅軟基地
（十三）行政處罰的聽(tīng)證程序brS紅軟基地
2、聽(tīng)證規(guī)則brS紅軟基地
（1）當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出；brS紅軟基地
（2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證7日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；brS紅軟基地
（3）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外；brS紅軟基地
（4）聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)要求回避；brS紅軟基地
（5）當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托1-2人代理；brS紅軟基地
（6）舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)，證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人有進(jìn)行申辯和質(zhì)證；brS紅軟基地
（7）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。brS紅軟基地
聽(tīng)證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定，作出決定。brS紅軟基地
（十五）行政處罰決定效力先定brS紅軟基地
          當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。brS紅軟基地
（十六）罰繳分離brS紅軟基地
作出決定罰款的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。除行政處罰法規(guī)定的個(gè)別情況外(第47條、第48條的規(guī)定)，作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)不得自行收繳罰款，由當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。（1999年10月1日起施行的寧波市財(cái)政局、中國(guó)人民銀行寧波市中心支行關(guān)于印發(fā)《寧波市罰款代收代繳實(shí)施意見(jiàn)》的通知 ）brS紅軟基地
（十七）當(dāng)場(chǎng)收繳罰款brS紅軟基地
（十八）強(qiáng)制執(zhí)行brS紅軟基地
  　　　當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取 下列措施  brS紅軟基地
　1、到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；brS紅軟基地
 　 2、根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；brS紅軟基地
  　3、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。brS紅軟基地
　　　當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。brS紅軟基地
寧波政府法制信息網(wǎng)brS紅軟基地
      網(wǎng)址:http://www.nbfz.gov.cnbrS紅軟基地
               點(diǎn)擊(政府法制監(jiān)督）brS紅軟基地
歡迎溝通交流，多謝！brS紅軟基地
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