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這是2016煤礦安全規(guī)程ppt,包括了《煤礦安全規(guī)程》由來與發(fā)展,《煤礦安全規(guī)程》法律地位,《煤礦安全規(guī)程》修訂啟動,國家煤礦安監(jiān)局副局長楊福解讀《煤礦安全規(guī)程》,副會長彭勛解讀《煤礦安全規(guī)程》,《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀等內容,歡迎點擊下載。
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《煤礦安全規(guī)程》專家釋義
主講人——趙建忠
1 《煤礦安全規(guī)程》由來與發(fā)展
2 《煤礦安全規(guī)程》法律地位
3 《煤礦安全規(guī)程》修訂啟動
4 國家煤礦安監(jiān)局副局長楊福解讀《煤礦安全規(guī)程》
5、副會長彭勛解讀《煤礦安全規(guī)程》
6、《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀
《規(guī)章制定程序條例》中華人民共和國國務院令(第322號)
現(xiàn)公布《規(guī)章制定程序條例》,自2002年1月1日起施行。
總理 朱镕基
二00一年十一月十六日
第三十三條 規(guī)章解釋權屬于規(guī)章制定機關。
規(guī)章有下列情況之一的,由制定機關解釋:
。ㄒ唬┮(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的;
。ǘ┮(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況,需要明確適用規(guī)章依據的。
規(guī)章解釋由規(guī)章制定機關的法制機構參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見,報請制定機關批準后公布。
規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
我國安全生產法律體系
1、安全生產基本法律:安全生產法、煤炭法、礦山安全法、職業(yè)病防治法等
2、安全生產法規(guī):a、行政法規(guī)
b、地方性安全生產法規(guī)
3、安全生產規(guī)章: a、部門規(guī)章-煤礦安全規(guī)程
b、地方性安全生產規(guī)章
4、安全規(guī)程的標準:a、國家標準
b、行業(yè)標準
第71條 國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構,可以根據法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令,在本部門的權限范圍內,制定規(guī)章。
部門規(guī)章規(guī)定的事項應當屬于執(zhí)行法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。
第76條 部門規(guī)章由部門首長簽署命令予以公布。
地方政府規(guī)章由省長或者自治區(qū)主席或者市長簽署命令予以公布。
第77條 部門規(guī)章簽署公布后,及時在國務院公報或者部門公報和在全國范圍內發(fā)行的報紙上刊登。
在國務院公報或者部門公報和地方人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標準文本。
把礦工生命安全放在首位切實解決突出問題
2013年10月11日,在全面修訂《煤礦安全規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》)啟動會上,國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長付建華指出,煤礦安全生產事關人民群眾生命財產安全,是人民群眾最直接、最現(xiàn)實、最關心、最根本的利益,本次《規(guī)程》全面修訂工作要始終把礦工生命安全和健康放在首位,以對黨和人民高度負責的精神,切實解決制約煤礦安全生產的突出問題。中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政,國家安全監(jiān)管總局黨組成員、總工程師王樹鶴出席會議并講話,國家煤礦安監(jiān)局副局長楊富主持會議。
《規(guī)程》修訂要注意把握四個原則:突出預防性,要面向一線、面向基層、面向礦工,把保障礦工生命安全和健康作為基本準則;體現(xiàn)科學性,應充分反映煤炭科技進步和煤礦安全生產形勢發(fā)展的客觀要求;保持穩(wěn)定性,多年來的煤礦安全生產實踐證明,《規(guī)程》的每一條款都有其合理性和歷史淵源,全面修訂《規(guī)程》要注重在完善上下功夫、在填補漏洞上下功夫,做到該否定的堅決否定、該堅持的一定堅持;注重可操作性,《規(guī)
程》既是法律法規(guī)規(guī)定的具體體現(xiàn),又是煤礦安全生產的行為準則,還是煤礦職工的操作指南,沒有可操作性就沒有執(zhí)行力。
《規(guī)程》修訂要重點解決以下問題:要妥善處理《規(guī)程》與《煤礦防治水規(guī)定》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》等部門規(guī)章、煤炭行業(yè)標準和煤礦安全標準的銜接問題。要提高煤礦建設項目的安全管理,增加煤礦基本建設的安全生產要求。針對煤礦事故暴露出的問題要規(guī)定底線。鼓勵和規(guī)范新工藝、新技術、新裝備、新材料的使用和推廣,依靠科技裝備水平的提高保障安全生產,努力做到最大限度地減少井下作業(yè)人員。要特別注重職業(yè)危害的治理,突出做好防降塵工作和職工健康保護,大幅增加這部分的內容。要做好減少行政審批事項以及審批權限下放后的技術措施制定、審批工作。
國家安全生產監(jiān)督管理總局
令第87 號
修訂后的《煤礦安全規(guī)程》已經2015 年12 月22 日國家安全生產監(jiān)督管理總局第13 次局長辦公會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2016 年10 月1 日起施行。原國家安全生產監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局2004 年11 月3 日公布的《煤礦安全規(guī)程)) ,國家安全生產監(jiān)督管理總局2006 年10 月25 日公布的《關于修改〈煤礦安全規(guī)程〉第六十八條和第一百五十八條的決定)), 2009 年4 月22日公布的《關于修改〈煤礦安全規(guī)程〉第一百二十八條、第一百二十九條、第四百四十一條、第四百四十二條的決定)) , 2010 年1 月21日公布的《關于修改〈煤礦安全規(guī)程〉部分條款的決定)) , 2011 年1月25 日公布的《關于修改〈煤礦安全規(guī)程〉第二編第六章防治水部分條款的決定》同時廢止。
局長 楊煥寧
2016 年2 月25 日
認真貫徹實施新《煤礦安全規(guī)程》 全面提升煤礦安全保障水平
——國家煤礦安監(jiān)局副局長楊富就《煤礦安全規(guī)程》修訂答記者問
現(xiàn)行《煤礦安全規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》)系2001年版本,已實施15年,對規(guī)范煤礦安全生產、提升安全保障水平起到了重要作用。雖歷經幾次局部的、個別的技術條文修訂,但隨著中國特色社會主義市場經濟的推進,煤炭科技的進步,特別是隨著煤礦安全保障能力、現(xiàn)代企業(yè)管理水平、管理模式的提升和完善,以及國民經濟社會發(fā)展的要求,亟(ji)需對《規(guī)程》進行全面系統(tǒng)修訂。
1、是強化紅線意識、體現(xiàn)安全發(fā)展理念。這十幾年間,我國經濟總量已經躍居世界第二位,科技創(chuàng)新能力增強,技術進步速度加快,管理水平大幅度提升,特別是科學發(fā)展觀和安全發(fā)展理念的確立,“以人為本”“生命至上”的意識得到堅決的貫徹和踐行。習近平總書記強調,人命關天,發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價,這必須作為一條不可逾越的紅線。2020年,我國全面建成小康社會,安全生產形勢也必須實現(xiàn)根本好轉。煤礦死亡人數(shù)大幅度下降,重特大事故得到有效遏制,職業(yè)危害得到
控制,百萬噸死亡率達到中等發(fā)達國家水平是煤礦安全生產根本好轉的重要標志。(2015年0.157,2020年我省要控制到0.05)
2、是貫徹落實依法治安、強化企業(yè)主體責任。十幾年來,我國煤礦安全生產法律法規(guī)體系建設逐步完善。1992年頒布《礦山安全法》、 2000年國務院頒布《煤礦安全監(jiān)察條例》;2002年頒布實施了《安全生產法》并于2014年進行了重新修訂;2002年頒布實施了《職業(yè)病防治法》并于2011年進行了修訂。這些法律法規(guī)在煤礦安全生產中的執(zhí)行和落實,都是通過《規(guī)程》加以體現(xiàn)。與此同時,隨著煤炭行業(yè)管理體制、機制的改革,順應行政許可簡化的要求,政府和企業(yè)的相關職能產生了新的變化,《規(guī)程》需要適時做以調整。
3、是做好與專業(yè)規(guī)章、標準的銜接。2009年,國家安全生產監(jiān)督管理總局頒布了《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《煤礦防治水規(guī)定》,都屬于專業(yè)規(guī)章。隨著煤炭工業(yè)十余年的發(fā)展和安全管理水平的提高,還新制定和修訂了200多部煤炭行業(yè)標準,這些規(guī)章、標準有的與《規(guī)程》不盡一致
應的修改和規(guī)定。
4、是推進新工藝、新技術、新裝備、新材料的應用。一方面,近年來,隨著煤炭工業(yè)的高速發(fā)展,生產工藝的進步、科技裝備創(chuàng)新提高、安全管理水平的提升、“四新”的大量采用,很多高效的、成熟的且被實踐證明行之有效和業(yè)內廣泛認可的工藝和技術極大地提升了煤礦的生產能力和安全保障能力,解放了煤礦生產力(如井下無人值守、礦井輔助運輸技術、露天礦拋擲爆破等),這些都需要《規(guī)程》修訂加以規(guī)范,體現(xiàn)科技進步。另一方面,一批不符合煤礦安全生產要求的技術、工藝、裝備需要借《規(guī)程》修訂的時機加以嚴格限制、逐步淘汰。
5、是總結事故教訓、體現(xiàn)預防為主。修訂《規(guī)程》是在吸取事故教訓,總結一個時期以來工作經驗的基礎上完成的。一些煤礦事故尤其是重特大事故調查處理過程中暴露出在安全生產和技術管理方面的漏洞和不合理因素,如瓦斯防治措施不落實、致災因素普查治理不到位、非正規(guī)開采、多井筒出煤等。查找影響煤礦安全生產的危險因素和事故隱患,應做出相應
的修改和規(guī)定。
伴隨煤炭產業(yè)結構調整,新修訂的《規(guī)程》,以更加全面、科學、實用的面貌頒布實施,從而更好地反映煤礦安全生產的客觀規(guī)律,體現(xiàn)煤炭行業(yè)科技進步,更加有利于促進煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
1、突出依法依規(guī)、預防為主原則。遵循國家安全生產和煤炭行業(yè)頒布的方針政策和法律法規(guī),認真總結吸取近十幾年來的煤礦事故教訓,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,體現(xiàn)經濟社會發(fā)展要求和科學技術進步水平,落實煤礦企業(yè)主體責任,為實現(xiàn)煤炭行業(yè)健康快速發(fā)展提供有力保障。
2、 提高保安性和可操作性原則。新《規(guī)程》既要充分體現(xiàn)保障安全生產的基本要求,即“紅線”不能突破,又要符合當前經濟社會發(fā)展要求和煤礦生產力發(fā)展水平,具有可操作性特點。所有條款都堅持基于在煤礦企業(yè)能實現(xiàn)、可執(zhí)行、用得上。新《規(guī)程》框架以外具體的技術方法、指標等可參考各專業(yè)的相關標準、規(guī)定執(zhí)行。
3、 體現(xiàn)科學性和合理性原則。即劃線指標要科學,符合市場經濟和煤炭科技進步的客觀規(guī)律。所有規(guī)定條款包括安全系數(shù)、氣體濃度指標、設備檢修頻率等,既要體現(xiàn)科學性、求實性,又要考慮到區(qū)域地質狀況和開采技術水平發(fā)展的不平衡性。
4、保持權威性和穩(wěn)定性原則!兑(guī)程》修訂并非推倒重來,重點在完善、提升、查缺補漏上下功夫,這就要求科技術語、法定計量單位、技術標準、體例格式等與國家相關要求保持一致,辭令嚴謹,經得起推敲和實踐檢驗。
5、體現(xiàn)科技進步,鼓勵新工藝、新技術、新材料、新裝備的原則。隨著信息化管控水平的提高,在井下某些地點甚至是重要地點推廣無人值守、減人提效技術已經成為很多人的共識,即實現(xiàn)井下“無人則安”!兑(guī)程》修訂確保體現(xiàn)先進生產力的發(fā)展方向,不遷就保護落后。
《規(guī)程》修訂后由原來的四編增加到六編;原《規(guī)程》共751條,本次修改后變?yōu)?21條,減少30條,字數(shù)由11.2萬字變?yōu)?1.3萬字。修改的主要內容涉及以下七個方面。
1、是突出了《規(guī)程》在煤礦安全及煤炭行業(yè)的主體地位,注重妥善處理《規(guī)程》與法律法規(guī)、部門規(guī)章、標準相銜接。對照并滿足《安全生產法》《職業(yè)病防治法》對煤礦企業(yè)的安全生產責任制、安全管理制度、安全投入、從業(yè)人員權利與義務、教育培訓以及職業(yè)病危害等要求,增加了應急救援等內容。
2、是強化了紅線意識和底線思維,依法辦礦、依法管礦與依法監(jiān)察并重,提高安全生產準入門檻。嚴格限制各類礦井的采深、同時生產水平數(shù)、礦井通風方式、突出礦井和沖擊地壓礦井開采,嚴禁非正規(guī)開采,提高了礦井通風、提升、運輸、排水、壓風、供電、監(jiān)控、通訊等系統(tǒng)的要求,嚴格機電設備選型和安全防護等要求;進一步明確了礦井安全避險系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)和井下應急廣播系統(tǒng)的建設要求;在修訂過程中,
要求每一條款盡量明確、具體,刪除了“可靠的”“確保”“保證”等表述,進一步增強《規(guī)程》的可操作性、可執(zhí)行性察和可監(jiān)性。
3、是調整了《規(guī)程》的框架結構,由四編擴增為六編,結構更趨合理。將煤礦救護拓展為應急救援,單獨作為一編,從法規(guī)層面進一步要求企業(yè)強化應急處置能力,加強救援隊伍、裝備的建設和配備;增加了地質保障一編,注重強化煤礦災害地質因素探測,從預防事故出發(fā),在煤礦建設、生產活動的全過程提供基礎保障。
4、是突出以人為本,完善職業(yè)病危害防治。明確當瓦斯超限達到斷電濃度時或發(fā)現(xiàn)突出預兆時,班組長、瓦斯檢查工、礦調度員有權責令現(xiàn)場作業(yè)人員停止作業(yè),停電撤人。完善了職業(yè)病危害防治內容,突出做好防降塵和職業(yè)健康保護工作,提高了采掘設備內外噴霧工作壓力,增加了井下熱害防治、作業(yè)場所噪音和有害氣體監(jiān)測和防護的要求,增加了職業(yè)健康監(jiān)護和管理內容。注重與相關規(guī)定的一致性。
5、是刪除了國家明令禁止和淘汰的設備、材料和工藝技術,以及在生產過程中存在隱患的工藝技術及裝備等。如吊罐式鑿井法、木垛盤支護、非正規(guī)開采、單體支柱放頂煤開采、專用排瓦斯巷、使用震動爆破揭穿突出煤層、采煤工作面金屬摩擦支柱、油浸式電氣設備、地面臨時火藥庫、硝化甘油類炸藥、井下輔助通風機等。
6、是增加了法律法規(guī)、標準文件規(guī)定的新內容,刪除了非行政許可的審批、備案、評估等要求。增加了(鑒定、檢測、檢驗)機構對其做出的結果負責、煤礦閉坑報告、安全生產許可證制度、“三同時”、突出礦井先抽后建、煤礦停工停產期間的安全措施;刪除了對煤礦瓦斯等級鑒定、煤塵爆炸性鑒定、煤的自燃傾向性鑒定、放頂煤開采審批(或備案)等要求。
7、是規(guī)范了適用新技術、新裝備的安全要求。增加了建井期間的反井鉆機、傘鉆、抓巖機、挖掘機、模板臺車等要求,以及機械化充填采煤、連續(xù)采煤機采煤的安全規(guī)定;增加了井下連續(xù)采煤機、綜掘機、無軌膠輪
車、單軌吊、無極繩牽引車、連續(xù)運輸機、卡軌車等裝備的安全要求,以及運煤車、鏟車、梭車、履帶式行走支架、錨桿鉆車、給料破碎機、連續(xù)運輸系統(tǒng)或橋式轉載機等掘進機后配套設備的相關規(guī)定;增加了提升機、架空乘人裝置等的安全保護要求;對無人值守做出規(guī)定,新增自動化運行的主要通風機、箕斗提升機、水泵房,可不配備專職司機,但應當定時巡檢,實現(xiàn)地面集中監(jiān)控并有視頻監(jiān)視的變電硐室可不設專人值班等規(guī)定;增加使用高分子材料進行安全性和環(huán)保性評估,并建立安全監(jiān)測制度的要求;增加了煤礦井下電池電源和許用數(shù)碼電雷管的規(guī)定。
新修訂的《規(guī)程》對煤礦安全具有較權威的法制約束力,同時更具有很強的針對性和可操作性,是煤礦實現(xiàn)安全生產的技術保障。認真貫徹執(zhí)行新《規(guī)程》,是當前我國煤礦安全生產的一項重要基礎性工作,廣大煤炭從業(yè)人員都要認真學規(guī)程、用規(guī)程、守規(guī)程。當前,重點要做好以下工作。
1、是國家煤礦安監(jiān)局制定了新《規(guī)程》宣貫方案,要借助各種媒體開展宣貫工作。國家煤礦安監(jiān)局近期將印發(fā)《關于學習宣傳貫徹實施新〈煤礦安全規(guī)程〉的通知》;針對某些重要條款的執(zhí)行標準、要求和做法,國家煤礦安監(jiān)局正在組織編寫新《規(guī)程》執(zhí)行說明,便于使用者更好地理解和執(zhí)行規(guī)程,保障煤礦安全生產;擬在網站、報紙等媒體開辟宣傳專欄,組織專業(yè)人員談新《規(guī)程》;下一步要組織開展新《規(guī)程》的專題培訓和宣講活動。各有關部門和煤礦企業(yè)要密切聯(lián)系工作實際,加大新《規(guī)程》的宣傳力度,組織相應的學習培訓工作,推進新《規(guī)程》各項規(guī)定的落實。
2、是煤礦企業(yè)要組織開展新《規(guī)程》的宣貫培訓工作,要嚴格執(zhí)行新《規(guī)程》的各項規(guī)定和要求,認真對照新《規(guī)程》的新規(guī)定、新要求,完善責任制和規(guī)章制度,完善生產安全系統(tǒng)和設施,落實安全技術措施,加大隱患排查治理力度,有效防范和遏制煤礦重特大事故。
3、是各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門,各級煤礦安全監(jiān)察機構要嚴格按照新《規(guī)程》的要求進行監(jiān)管、監(jiān)察和行政執(zhí)法工作,監(jiān)管監(jiān)察人員要認真學習新《規(guī)程》,依法監(jiān)管、監(jiān)察,監(jiān)督煤礦企業(yè)切實落實新《規(guī)程》各項條款,充分發(fā)揮新《規(guī)程》在煤礦安全生產中的重要作用
目 錄
第一編 總 則
第二編 地質保障
第三編 井工煤礦
第四編 露天煤礦
第五編 職業(yè)病危害防治
第六編 應急救援
附 則
附 錄 主要名詞解釋
共六編、三十一章七百二十一條,11.3萬字 。
第一條 為保障煤礦安全生產和從業(yè)人員的人身安全與健康,防止煤礦事故與職業(yè)病危害,根據《煤炭法》、《礦山安全法》、《安全生產法》、《職業(yè)病防治法》 、《煤礦安全監(jiān)察條例》和《安全生產許可證條例》等,制定本規(guī)程。
解讀:增加了3種法律規(guī)定,同時增寫一個“等”字,說明依據的法律還有許多。
《煤礦安全規(guī)程》是我國安全生產法律體系中一個重要的行政法規(guī),它與礦山安全生產法律法規(guī)的基本精神是一致的,是礦山安全生產法律的具體化。
第三條 煤炭生產實行安全生產許可證制度。未取得安全生產許可證的,不得從事煤炭生產活動。
《煤炭法》第二十二條規(guī)定“煤礦投入生產前,煤礦企業(yè)應當依照有關安全生產的法律、行政法規(guī)的規(guī)定取得安全生產許可證。未取得安全生產許可證的,不得從事煤炭生產。”
《安全生產許可證條例》第二條 國家對礦山企業(yè)、……實行安全生產許可制度。企業(yè)未取得安全生產許可證的,不得從事生產活動。
《煤礦企業(yè)安全生產許可證實施辦法 》第二條 煤礦企業(yè)必須依照本實施辦法的規(guī)定取得安全生產許可證。未取得安全生產許可證的,不得從事生產活動。
煤層氣地面開采企業(yè)安全生產許可證的管理辦法,另行制定。
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煤礦安全培訓PPT:這是一個關于煤礦安全培訓PPT,主要介紹了正確的安全理念是做好安全的前提、安全問題存在于工作學習生活全過程、違章屢禁不止的根源分析等內容。任何地方,沒有絕對安全的概念,也沒有絕對安全的行業(yè),也沒有絕對安全的工作崗位,只是安全系數(shù)有差異。但是,這個系數(shù)是在人的安全意識、安全技能、行業(yè)規(guī)范、執(zhí)行措施等方面處于同一個水準的情況存在的差異性。安全與不安全是相對而言的,沒有絕對安全的狀態(tài)。在行業(yè)之間,所謂高危行業(yè)與低危行業(yè)的區(qū)別就在于,高危行業(yè)的違章行為導致事故的概率較高,而低危行業(yè)的違章導致事故的概率較低,歡迎點擊下載煤礦安全培訓PPT哦。