這是一個關(guān)于大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局課件PPT模板，這節(jié)課主要是了解城市發(fā)展的兩條思路，城市的兩種功能，從產(chǎn)業(yè)功能看城市規(guī)模，從城市用地增長彈性來看，城市交通污染和能耗情況的比較 ，如何理解大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。采取大城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略等介紹。一是集中主義的發(fā)展思路，主張將大都會作為主要的城市化手段；主要優(yōu)點是：經(jīng)濟能量高度集中，人口高度密集，有大規(guī)模的生產(chǎn)和商品集散中心，也有完備的金融服務(wù)和交通樞紐；它不僅連接著國內(nèi)各地的市場，而且還是國內(nèi)經(jīng)濟與國際經(jīng)濟接軌的重要渠道；大都會更能促進(jìn)教育的發(fā)展。二是分散主義的發(fā)展思路，認(rèn)為大力發(fā)展小城鎮(zhèn)更加有效。大都會產(chǎn)生污染嚴(yán)重，住房緊張，亂占耕地，交通擁擠等城市病。更多內(nèi)容，歡迎點擊下載大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局課件PPT模板哦。

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1.  大城市和小城鎮(zhèn)：兩條道路之爭Map紅軟基地
一是集中主義的發(fā)展思路，主張將大都會作為主要的城市化手段；主要優(yōu)點是：經(jīng)濟能量高度集中，人口高度密集，有大規(guī)模的生產(chǎn)和商品集散中心，也有完備的金融服務(wù)和交通樞紐；它不僅連接著國內(nèi)各地的市場，而且還是國內(nèi)經(jīng)濟與國際經(jīng)濟接軌的重要渠道；大都會更能促進(jìn)教育的發(fā)展。Map紅軟基地
二是分散主義的發(fā)展思路，認(rèn)為大力發(fā)展小城鎮(zhèn)更加有效。大都會產(chǎn)生污染嚴(yán)重，住房緊張，亂占耕地，交通擁擠等城市病。 Map紅軟基地
1.2 城市的兩種功能Map紅軟基地
    反對大城市道路的思路沒有區(qū)分城市的兩種功能：Map紅軟基地
城市的非生產(chǎn)功能：包括衣食住行、教育、文化、娛樂通等方面的職能。Map紅軟基地
城市的生產(chǎn)功能：主要是指城市第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。Map紅軟基地
環(huán)境污染、交通擁擠、耕地占用等不能歸咎于大城市本身，這是一定技術(shù)條件下，為發(fā)展工業(yè)所必須付出的代價。如果技術(shù)相同，要取得同樣的工業(yè)發(fā)展，不管在大城市還是在小城鎮(zhèn)，最后污染的結(jié)果，給交通增加的壓力，以及占用的耕地都是一樣的。事實上，“城市病”并非產(chǎn)生于大城市的非生產(chǎn)功能，而主要是由于在大城市中發(fā)展大工業(yè)（特別是制造業(yè)）所造成的。  Map紅軟基地
1.3 從產(chǎn)業(yè)功能看城市規(guī)模 Map紅軟基地
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（大都集中在小城鎮(zhèn)）產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為25 %左右，其工業(yè)廢水及其中的污染物排放量、廢氣中的污染物排放量、固體廢物的產(chǎn)生量和排放量的14個指標(biāo)中，除了4個低于25%外，都在25-88%之間，這說明小城鎮(zhèn)污染程度相對其產(chǎn)值而言大大超過大中城市。（以上比較基于1995年的數(shù)據(jù)）Map紅軟基地
1.4 從非生產(chǎn)功能比較兩種道路的優(yōu)劣Map紅軟基地
從表1可以看出，城市規(guī)模從大到小，人均建成區(qū)一般都是越來越大，解決一個非農(nóng)人口“住”的問題，大城市在土地利用上具有很高的效率。除200萬及以上的城市增長較快之外，50-200萬之間的城市的增長速度都很慢，把50萬以上的所有城市都加起來，人均占地面積合計增長了9.16%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于20萬以下的小城市的27.49%。 Map紅軟基地
從城市用地增長彈性來看Map紅軟基地
從表2可以看出，1990年到1995年期間人口規(guī)模50－100萬的城市用地的彈性最小。雖然100萬以上人口的城市用地彈性系數(shù)也比較大，但是如果把它們中間已經(jīng)居住半年以上的農(nóng)民工也算進(jìn)來，則這兩個系數(shù)要小得多，不會大于20萬以下城市的1.91。如果加上我們前面所講的，有些耕地實際上是在城市執(zhí)行“產(chǎn)業(yè)功能”時被占用的，城市規(guī)模與該城市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般是正相關(guān)的，考慮到這一差別，僅就純粹消費功能的用地而言，20萬以下城市應(yīng)該是最大的。  Map紅軟基地
1.42 城市交通污染和能耗情況的比較Map紅軟基地
從表3可以看出，隨著人口密度由低到高，每周人均運用所有的方式所出行的距離之和也不斷下降，這種下降主要是由于使用小汽車次數(shù)下降引起的。與小汽車出行里程的變化趨勢相反，人們依靠公共汽車、鐵路和步行等低污染的交通方式卻隨著人口密度的升高而逐漸增加。Map紅軟基地
實際上，表4與表3非常相似：人口規(guī)模越大，使用公共汽車、鐵路和步行等清潔交通方式一般會上升，人口規(guī)模越小，使用小汽車這種人均能耗和人均污染嚴(yán)重的交通工具就會上升。Map紅軟基地
澳大利亞學(xué)者紐曼和肯沃斯在1989年的一項研究中發(fā)現(xiàn)，許多變量與人均汽油使用量沒有顯著的關(guān)系，獨獨人口密度不一樣，隨著城市人口密度的下降，人均油耗呈一種上升的趨勢。Map紅軟基地
1.5 城市環(huán)境的“庫茲涅茨曲線”Map紅軟基地
國務(wù)院《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》提出要構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略，即以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，形成以國家優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)的城市化地區(qū)為主要支撐，以軸線上其他城市化地區(qū)為重要組成的城市化戰(zhàn)略格局。Map紅軟基地
這一戰(zhàn)略實質(zhì)上是要形成一種“集中—均衡”式的國土空間開發(fā)模式。Map紅軟基地
所謂集中，是指在較小區(qū)域范圍內(nèi)集中開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，人口集中居住，城市密集布局，以較少的國土空間承載大規(guī)模、高強度的工業(yè)化城市化活動，提高空間利用效率。Map紅軟基地
所謂均衡，是指在全國范圍內(nèi)，形成若干個人口經(jīng)濟密集的城市化地區(qū)，并在全國國土空間上相對均衡分布，形成帶動區(qū)域發(fā)展的新增長極，逐步縮小區(qū)域差距。Map紅軟基地
4.  發(fā)展大城市的實證分析Map紅軟基地
表5：城市規(guī)模統(tǒng)計劃分標(biāo)準(zhǔn)  單位：萬人Map紅軟基地
4.1 優(yōu)先發(fā)展大城市有利于節(jié)約集約使用土地和保護(hù)耕地Map紅軟基地
從農(nóng)村居民點（自然村）－建制鎮(zhèn)－小城市－中等城市－大城市－超大城市－特大城市，其人均占地面積（平方米），依次遞減為170 －154 － 143－ 108 － －88－75。即使從小城鎮(zhèn)建設(shè)成效最高的蘇錫常地區(qū)來看，建制鎮(zhèn)的建成區(qū)面積平均已達(dá)到1.53平方公里，但平均每個建制鎮(zhèn)的常住人口僅為6384人，建制鎮(zhèn)的人口密度為4169人/平方公里，不到國家標(biāo)準(zhǔn)的一半。小城鎮(zhèn)用地存在著嚴(yán)重的不經(jīng)濟現(xiàn)象。據(jù)測算，我國建制鎮(zhèn)單位土地面積的建筑容納量即容積率還不到0.2。全國小城鎮(zhèn)可盤活的用地在30%以上 Map紅軟基地
4.11 采取大城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略Map紅軟基地
到2020年，在預(yù)計人口14億、城市化水平60％的前提下，若實施大城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，即60%的城市人口分布在特大以上城市、大城市、中等城市、小城市、建制鎮(zhèn)的人口比重分別為0.19、0.14、0.1、0.09、0.08，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)占地總量：164780平方公里；Map紅軟基地
4.12 采取小城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)用地將增加18884.6平方公里Map紅軟基地
根據(jù)同樣預(yù)測，若實施小城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，即60%的城市人口分布在特大以上城市、大城市、中等城市、小城市、建制鎮(zhèn)的人口比重分別為0.08、0.09、0.1、0.14、0.19，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)占地總量：183664.6。Map紅軟基地
從城市控制污染的能力來看，大城市在創(chuàng)造同量GDP的條件下，其污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中小城市。而且，由于規(guī)模經(jīng)濟的原因，大城市降低單位污染的成本也遠(yuǎn)低于中小城市，特別是小城鎮(zhèn)。以1995年為例，當(dāng)時坐落在全國各個城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總產(chǎn)值占全國GDP的25％，但所排泄的各種污染物，大都超過全國工業(yè)污染排放總量的25％。Map紅軟基地
從解決就業(yè)問題來看，大城市遠(yuǎn)比中小城市特別是小城鎮(zhèn)能提供更多的就業(yè)機會，特別是只有城市人口達(dá)到一定規(guī)模，能夠吸收較大就業(yè)人口的第三產(chǎn)業(yè)才能健康地發(fā)展起來。大城市更容易養(yǎng)活窮人。Map紅軟基地
4.4 超大城市人口仍有發(fā)展空間Map紅軟基地
目前我國城市數(shù)量660個，人口1000萬以上的城市有3個，400-1000萬城市11個，100-400萬以上的城市113個，50-100萬城市114個。Map紅軟基地
英國《每日電訊報》于1月25日公布了一份2011年全球超級大城市（常住人口超過1000萬）的大型都市排行榜，共有25座人口超過1000萬的城市入選。日本東京市以3420萬的人口總量穩(wěn)居第一，而中國的廣州市則以2490萬的人口總量位列第二，排名第三的是韓國的首都首爾，人口總量為2450萬。除了廣州之外，中國另外兩座上榜的城市是排名第10的上海和第20的北京。Map紅軟基地
上海人口密度僅相當(dāng)于面積相同的日本相應(yīng)地區(qū)人口密度的一半；我國東部一些核心發(fā)達(dá)區(qū)域站全國土地面積2.59%，集中了33.64%的GDP，但只擁有全國13.32%的人口；美國制造業(yè)就業(yè)密度最高的14個州，國土面積占全國的13%，而制造業(yè)就業(yè)人口占全國的50%；日本東京都、大阪府、神奈川縣三個地區(qū)占全國國土面積僅1.75%，卻生產(chǎn)了全國31.21%的GDP，擁有全國22.94%的人口。我國四個經(jīng)濟特區(qū)的人口密度都比土地面積相當(dāng)?shù)募~約等都是區(qū)的人口密度低一半。韓國首爾地區(qū)的人口占全國總?cè)丝诘?0%。Map紅軟基地
目前城市建設(shè)空間和工礦建設(shè)占用空間偏多，單位面積產(chǎn)出率較低，城市和建制鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度呈下降趨勢。要改變這種不合理的開發(fā)模式，把提高空間利用效率作為國土空間開發(fā)的重要任務(wù)，引導(dǎo)人口相對集中分布、經(jīng)濟相對集中布局，走空間集約發(fā)展道路。要把城市群作為推進(jìn)城市化的主體形態(tài)，其他城市化地區(qū)要依托現(xiàn)有城市集中布局、據(jù)點式開發(fā)。城市發(fā)展要充分利用現(xiàn)有建成區(qū)空間，提高單位面積產(chǎn)出率。Map紅軟基地
中國的城市群與世界城市群相比，落差還很大。城市群與城市群之間相比，美國的大紐約、五大湖等三大城市群占整個美國經(jīng)濟總量的67％，日本的大東京等三大城市群占整個日本經(jīng)濟總量的70％以上，而中國的長三角、珠三角和京津冀三大城市群，只占整個中國經(jīng)濟總量的40％，其中，長三角占22％左右。在城市首位度方面，紐約占整個美國經(jīng)濟的22％以上，東京占整個日本經(jīng)濟的24％以上，而長三角城市群中的首位城市上海僅占全國經(jīng)濟的5％。“大城市不凸起，中小城市上不來，城市群就沒有競爭力”。此次長三角規(guī)劃突出世界級城市群的定位，應(yīng)該說很有針對性。Map紅軟基地
除了長三角、珠三角和京津冀規(guī)劃涉及三大都市群發(fā)展外，其他區(qū)域發(fā)展規(guī)劃也都涉及城市群建設(shè)，如湖北武漢城市圈、河南中原城市群、湖南長株潭城市群、安徽皖江城市帶、江西環(huán)鄱陽湖城市群、山東半島城市群和山西太原城市圈等。西部目前正在規(guī)劃中的也有11個城市群。東北地區(qū)以東北4個副省級城市為中心構(gòu)筑的4大城市群也在規(guī)劃中。Map紅軟基地
慎重對待農(nóng)村社區(qū)建設(shè)Map紅軟基地
要把城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略改為城市化戰(zhàn)略Map紅軟基地
用“大城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”取代“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略。Map紅軟基地
對人口規(guī)模和經(jīng)濟總量已經(jīng)達(dá)到中等城市水平的鎮(zhèn)，盡快升格為市；Map紅軟基地
嚴(yán)格限制小城鎮(zhèn)的新建，控制已建制鎮(zhèn)在空間上的擴展Map紅軟基地
5.政策建議Map紅軟基地
我國的城鎮(zhèn)按行政級別劃分，既包括660個縣級及以上的市（包括直轄市、副省級市、地級市、縣級市），也包括19683個縣級以下的鎮(zhèn)（包括縣政府所在的城關(guān)鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)）。官方和部分學(xué)者習(xí)慣于使用城鎮(zhèn)化概念，旨在強調(diào)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的去向，不排除為數(shù)眾多的小城鎮(zhèn)。但這些建制鎮(zhèn)平均人口也就1萬左右，絕大部分不具備現(xiàn)代城市的功能。城市化概念比城鎮(zhèn)化更科學(xué)。Map紅軟基地
英文中只有城市化（urbanization），沒有城鎮(zhèn)化Map紅軟基地
“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”命題的矛盾；Map紅軟基地
城市化著眼于人口向城市集中，城鎮(zhèn)化易導(dǎo)致小城鎮(zhèn)遍地開花；Map紅軟基地
通常都是提城市群或都市群，而不提城鎮(zhèn)群；通常都把農(nóng)民與市民并列，而不是與鎮(zhèn)民并列；以人為本的新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是農(nóng)村居民的市民化，而不是鎮(zhèn)民化；Map紅軟基地
溫州市要把等5個試點強鎮(zhèn)建設(shè)成為鎮(zhèn)級市”；Map紅軟基地
2002年11月，中共十六大提出“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略。Map紅軟基地
顯然，所謂“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”也并非大中小城市和小城鎮(zhèn)同步發(fā)展或平行發(fā)展。Map紅軟基地
根據(jù)人口、土地、工業(yè)化程度和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，在城市化進(jìn)程中，大中小城市和小城鎮(zhèn)的地位和比重一定是有高低大小之分的。Map紅軟基地
要取消對大城市、特大城市發(fā)展的限制。Map紅軟基地
5.4 加強重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)Map紅軟基地
首先要把重點放在2000左右的縣城；Map紅軟基地
其次是有特殊產(chǎn)業(yè)和市場的建制鎮(zhèn)；Map紅軟基地
再次是具有特殊自然資源、歷史文化遺產(chǎn)的鎮(zhèn)（可發(fā)展旅游休閑體育產(chǎn)業(yè)）Map紅軟基地
最后，遠(yuǎn)離中心城市的小城鎮(zhèn)，主要功能是為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┕�共服�?wù)，改善村民的生活、居住、醫(yī)療和教育的條件。要防止農(nóng)村社區(qū)建設(shè)走偏。Map紅軟基地
5.5 把城市化與城市建設(shè)區(qū)分開來Map紅軟基地
城市化本質(zhì)是：伴隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展農(nóng)村人口向城市不斷遷移和集中的過程，即農(nóng)村居民的市民化。溫家寶總理曾在2012年《政府工作報告》中指出，我國未來的城市化方向是推進(jìn)農(nóng)民工市民化，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工；李克強總理也曾提出：“新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。”Map紅軟基地
與城市化相關(guān)的是要著力降低阻礙農(nóng)民工進(jìn)城落戶和遷徙人口定居的門檻，即改革城鄉(xiāng)二元的戶籍制度以及與之相聯(lián)系的住房制度、教育制度、公費醫(yī)療制度、失業(yè)救濟和社會保障制度，等等。Map紅軟基地
而城市建設(shè)和城市發(fā)展旨在提高城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和改善投資環(huán)境以提供充分的就業(yè)崗位，改善現(xiàn)有城市居民（包括原市民和新市民）的生活和社交環(huán)境，提高城市居民的福利水平。Map紅軟基地
 與城市化相關(guān)的指標(biāo)Map紅軟基地
 與城市建設(shè)和城市發(fā)展相關(guān)的指標(biāo)Map紅軟基地
 要避免攤大餅式的城市空間擴展Map紅軟基地
在最近一輪造城運動中：Map紅軟基地
12個省會城市規(guī)劃建城55個；Map紅軟基地
144個地級市有133個規(guī)劃建新城200個；Map紅軟基地
161個縣城有67個規(guī)劃建新城；Map紅軟基地
已公布規(guī)劃面積的96個新城占地6105平方公里。Map紅軟基地
天津濱海新區(qū)2020年規(guī)劃建設(shè)面積1000平方公里，規(guī)劃人口只有600萬。 Map紅軟基地
2011-2012年部分城市新區(qū)建設(shè)情況（人口：萬；面積：平方公里） Map紅軟基地
5.6  消除對農(nóng)村集體土地所有權(quán)的歧視，承認(rèn)農(nóng)民自主城市化合法性Map紅軟基地
5.7 用土地利用規(guī)劃和用途管制取代所有制歧視Map紅軟基地
現(xiàn)行法律規(guī)定，任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地，農(nóng)村集體建設(shè)用地不能用于房地產(chǎn)開發(fā)；而農(nóng)業(yè)用地要變成城市建設(shè)用地，又必須通過國家的征地行為使之由農(nóng)村集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袊�家所有才能實現(xiàn)，這實質(zhì)上是在用土地所有權(quán)管制代替土地用途管制，用征地行為壟斷城鄉(xiāng)之間土地產(chǎn)權(quán)的變更。這種制度安排，不僅弱化了國家土地用途管制的功能，而且抑制了土地產(chǎn)權(quán)的交易和土地資源的有效配置。 Map紅軟基地
5.8 建立加快人口城市化的機制Map紅軟基地
中央政府可將地方政府將外來務(wù)工人員轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜厥忻竦臄?shù)量與下?lián)艿男略龀鞘薪ㄔO(shè)用地指標(biāo)掛鉤，與中央政府的財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤，與官員的政績考核及升遷掛鉤，從而使推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城市化成為地方政府官員的自覺行為。Map紅軟基地
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