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第一章 農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì) 王者以民為天，民以食為天，能如天之天者，斯可以。――管仲 大農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)）的農(nóng)產(chǎn)品、食品是人類(lèi)賴(lài)以生存、繁衍、保持健康的最基本的條件。 根據(jù)日本科技廳的研究，一個(gè)日本人一生中所消耗的主食相當(dāng)于18800kg大米，把魚(yú)、肉等蛋白質(zhì)食品換算成生豬，即約要吃掉近50頭。 根據(jù)我國(guó)《食品衛(wèi)生法》的第54條的規(guī)定： 食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料，以及按照傳統(tǒng)既是食品而又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。 食品既包括食品原料，也包括有原料加工后的成品（通常人們將食品原料稱(chēng)為食料，而將經(jīng)過(guò)加工后的食物稱(chēng)為食品），還包括既是食品而同時(shí)又是藥品的物品（如紅棗和山楂等）。西藥不能視為食品。 食品具有三項(xiàng)重要功能： 營(yíng)養(yǎng)功能，提供人體所需要的各種營(yíng)養(yǎng)素； 感官功能，滿足人們不同的嗜好與要求； 生理調(diào)節(jié)功能，食品功能的新發(fā)展。 現(xiàn)代食品：應(yīng)用現(xiàn)代加工技術(shù)所生產(chǎn)的供食用或飲用的各類(lèi)食品。 現(xiàn)代食品的種類(lèi)已極大地超出了前人食譜，諸如菌類(lèi)食品、仿生食品、疫苗食品、藻類(lèi)食品、調(diào)理食品、工程食品、保健食品、綠色食品以及快餐食品等等，反映了現(xiàn)代人們的生活方式和特點(diǎn)。 現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的食品工業(yè)已經(jīng)成為世界各國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的最大部門(mén)之一，美國(guó)、日本和法國(guó)的食品工業(yè)在其制造業(yè)中居于第一位，中國(guó)居第三位。 人體是一個(gè)開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，不斷地與周?chē)�環(huán)境進(jìn)行著物質(zhì)與能量的交換。 食品則是人們?cè)谏�活中每天都要與之接觸的環(huán)境物質(zhì)，其質(zhì)量的好壞，必將直接影響著人體的健康。品質(zhì)良好、合乎衛(wèi)生學(xué)要求的食品，能保證人體健康，給予健全的體魄和充足的精力，以便積極投入社會(huì)活動(dòng)；反之，質(zhì)量低劣、遭受污染的食品則能危及人體健康，甚至害病致殘，妨礙工作與生活。 中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法第六條明確規(guī)定：食品應(yīng)當(dāng)無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，具有相應(yīng)的色、香、味等感官性狀。 食品衛(wèi)生法從法律上保證著農(nóng)產(chǎn)品食品的安全性，這是政府對(duì)廣大人們的承諾，是絕對(duì)需要嚴(yán)格地付諸實(shí)施的。 農(nóng)產(chǎn)品食品安全的定義分別淵源于兩個(gè)英語(yǔ)概念。 其一，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)的食品保障（food security），即是否具有足夠的食物供應(yīng)。 其二食品中有毒有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題（food safety）。 1984年世界衛(wèi)生組織在《食品安全衛(wèi)生和發(fā)展中的作用》文件中，把食品安全與食品衛(wèi)生列為同義詞，并定義為生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、分配和制作食品過(guò)程中確保食品安全與可靠，有益于健康并且給人消費(fèi)的種種必要條件和措施。 1996年世界衛(wèi)生組織在加強(qiáng)國(guó)家級(jí)食品安全計(jì)劃指南中則把食品安全與食品衛(wèi)生作為兩個(gè)不同的概念用語(yǔ)。 食品衛(wèi)生－為了確保食品安全性和適用性的食物生產(chǎn)鏈的所有階段必須采取一切條件和措施。 食品安全－對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作或者食用不會(huì)使消費(fèi)者的健康受到損害的一種擔(dān)保。 食品安全的理解： 消費(fèi)者往往把食品應(yīng)當(dāng)無(wú)毒無(wú)害理解為食品不能存在危害健康或?qū)е聯(lián)p害的可能性。即總是要求社會(huì)提供決對(duì)沒(méi)有任何危險(xiǎn)性的食品，將近年來(lái)頻頻發(fā)生的食品安全事件歸結(jié)于技術(shù)低下與管理不當(dāng)，甚至對(duì)政府產(chǎn)生不信任感。 事實(shí)上，不少食物總有一些有害于人體健康的成分。有些危害成分為食物本身所固有（如蘑菇中的各種毒素和扁豆中的皂素和血凝素），更多的有害成分是農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、貯存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售及烹調(diào)等一系列過(guò)程中的某個(gè)環(huán)節(jié)被一些有毒有害因素所污染帶來(lái)的。 食品中一些有毒有害物質(zhì)目前的技術(shù)分析手段尚難以發(fā)現(xiàn)，但人在長(zhǎng)期低劑量接觸的條件下，可能在多年后呈現(xiàn)出健康的損害。人類(lèi)消費(fèi)任何一種食品要求達(dá)到絕對(duì)安全與絲毫沒(méi)有危險(xiǎn)性幾乎是不可能的。 食品中某些成分對(duì)人體健康存在危害，并不意味著一定會(huì)產(chǎn)生健康損害。 劑量決定毒性，如果危害的暴露水平在允許攝入量以下則產(chǎn)生健康損害的可能性要小得多。 消費(fèi)者與食品生產(chǎn)或安全管理者對(duì)于食品安全的認(rèn)識(shí)角度是有差別的。 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品食品生產(chǎn)或安全管理者而言，食品安全是指在可以接受的危險(xiǎn)度下不會(huì)對(duì)健康造成損害。 盡管各國(guó)政府十分重視食品安全保障，并相應(yīng)采取了周密管理措施，全球每年仍有數(shù)十億人吃了污染食品而染病，從而公眾越來(lái)越意識(shí)到食品供應(yīng)中的病原微生物和化學(xué)物質(zhì)的危險(xiǎn)性。 農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)： 指通過(guò)對(duì)糧、菜、果、肉、蛋、奶、魚(yú)等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的有效控制和管理，使食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 食用農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、市場(chǎng)、監(jiān)控、保障四大體系建設(shè)，其中的生產(chǎn)體系建設(shè)是基礎(chǔ)和重點(diǎn)。 三、重大生態(tài)環(huán)境警示回顧 （一）近代環(huán)境警示例舉 （二）古羅馬帝國(guó)之衰亡 （三）音樂(lè)家貝多芬英年早逝的原因 第二節(jié) 國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì) 一、農(nóng)產(chǎn)品食品安全生產(chǎn)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn) （二）環(huán)境與食品的關(guān)系概述 生物性污染 化學(xué)性污染 放射性污染 （三）大氣污染對(duì)食品安全性的影響 氟化物、煤煙粉塵和金屬飄塵、瀝青煙霧、酸雨 （四）水體污染對(duì)食品安全性的影響 （五）土壤污染對(duì)食品安全性的影響 重金屬、化肥、農(nóng)藥、污泥、垃圾 （六）放射性物質(zhì)對(duì)食品安全性的影響 （七）其它污染物對(duì)食品安全性的影響 二、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的公共衛(wèi)生學(xué)意義 食品安全是一個(gè)直接關(guān)系到人民群眾生命、健康和社會(huì)穩(wěn)定的重大公共安全問(wèn)題。 2000年，世界衛(wèi)生大會(huì)通過(guò)了《食品安全決議》，將食品安全列為公共衛(wèi)生的優(yōu)先領(lǐng)域，制定了全球食品安全戰(zhàn)略并要求成員國(guó)制定相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃，最大程度地減少食源性疾病對(duì)公共健康的威脅。 我國(guó)的食品安全總目標(biāo)為：控制食品污染，減少食源性疾病，保障消費(fèi)者健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的公共衛(wèi)生學(xué)意義： 1、存在著區(qū)別于以往急性傳染病的新病因 2、與現(xiàn)代工業(yè)密切相關(guān)的慢性食源性危害 3、倡導(dǎo)全程的管理模式 4、食品安全已是全球化的問(wèn)題 5、必不可少的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 三、農(nóng)產(chǎn)品食品安全生產(chǎn)推動(dòng)著公共衛(wèi)生學(xué)的發(fā)展 關(guān)注微生物性危害 評(píng)估化學(xué)性危害 重視監(jiān)測(cè) 應(yīng)有新技術(shù) 國(guó)家食品安全保證能力的建設(shè) 三、農(nóng)產(chǎn)品食品安全生產(chǎn)推動(dòng)著公共衛(wèi)生學(xué)的發(fā)展 公共衛(wèi)生學(xué)有利于提高公眾意識(shí)從而提高生活環(huán)境（社會(huì)和自然）質(zhì)量。 近十多年來(lái)，有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品的生產(chǎn)、加工得到了迅速發(fā)展，有機(jī)食品已風(fēng)靡美、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家。歐盟實(shí)施了“從農(nóng)莊到餐桌”農(nóng)產(chǎn)品安全戰(zhàn)略，提出了80多項(xiàng)保護(hù)消費(fèi)者健康為主的新措施和政策。美國(guó)實(shí)施了重在防范的食品安全戰(zhàn)略計(jì)劃并把農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)指標(biāo)由幾十個(gè)增加到一百多個(gè)。日本在食品安全方面實(shí)施了食物鏈全程管理體系。 第三節(jié) 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì) 一、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ) (1)食品生產(chǎn)源頭存在隱患，違規(guī)或過(guò)量使用農(nóng)藥、化肥、植物激素，為了追求經(jīng)濟(jì)利益不惜添加廉價(jià)的工業(yè)原料，有的甚至造假、以次充好。 (2)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)缺乏嚴(yán)格的食品安全控制。據(jù)調(diào)查，近70%的蔬菜上市前沒(méi)有經(jīng)過(guò)產(chǎn)地檢驗(yàn)。 (3)管理方面缺少獨(dú)立的食品安全控制部門(mén)，相關(guān)部門(mén)職責(zé)不清，各自為政，更有甚者，一些地方或部門(mén)演變?yōu)椴话踩�食品的保護(hù)傘。 (4)食品安全法律體系不健全，安全標(biāo)準(zhǔn)更新不及時(shí)，其中最早的制定于1981年。 (5）缺乏相關(guān)的安全意識(shí)與安全知識(shí)，環(huán)境污染情況嚴(yán)重，間接造成食品的不安全。據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)農(nóng)民不知道國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥和獸藥，近50%的農(nóng)民使用農(nóng)藥或獸藥時(shí)沒(méi)有技術(shù)人員的指導(dǎo)。 二、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)面臨的實(shí)際問(wèn)題 質(zhì)量情況 （以出口農(nóng)產(chǎn)品為例） 出口農(nóng)產(chǎn)品不合格項(xiàng)目主要有： 微生物超標(biāo)、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、產(chǎn)品規(guī)格不合格，食品添加劑超標(biāo)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不合格、有毒有害物質(zhì)超標(biāo)、檢出有害生物等。 1．動(dòng)物疫病疫情是影響動(dòng)物源性食品出口的首要問(wèn)題。 2．農(nóng)獸藥殘留問(wèn)題仍然是影響食品出口的一個(gè)重要問(wèn)題。 3．病原微生物、生物毒素、食品添加劑是影響食品出口的突出問(wèn)題。 4．摻雜使假是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。 三、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的發(fā)展趨勢(shì) 我國(guó)啟動(dòng)了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品認(rèn)證工作，實(shí)施綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品認(rèn)證“三位一體、整體推進(jìn)”的戰(zhàn)略。 國(guó)家有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了有關(guān)規(guī)定。國(guó)家質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》；農(nóng)業(yè)部和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布了《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法》；國(guó)家環(huán)�？偩窒掳l(fā)了《有機(jī)食品認(rèn)證管理辦法》，頒布實(shí)施了《OFDC有機(jī)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》。全國(guó)二十多個(gè)省、市、自治區(qū)相繼開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品或食品安全的研究計(jì)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題已引起了全社會(huì)廣泛的重視。 國(guó)家科學(xué)技術(shù)部在“十五”期間設(shè)置了“農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)與檢測(cè)技術(shù)”專(zhuān)項(xiàng)，把農(nóng)產(chǎn)品安全作為重大科技攻關(guān)課題，開(kāi)展高效、低毒、低殘留的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料研制與產(chǎn)業(yè)化（生物農(nóng)藥、環(huán)境友好型肥料、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等）。 第四節(jié) 保障中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的思路與對(duì)策 一、保障農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的基本思路 二、保障農(nóng)產(chǎn)品安全的對(duì)策 3.充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心的作用。 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證和銷(xiāo)售市場(chǎng)監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)準(zhǔn)入，都需要發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心的作用。 4. 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的源頭控制工作。 各相關(guān)執(zhí)法部門(mén)要協(xié)同動(dòng)作，加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的監(jiān)督管理。對(duì)不合規(guī)范的限期進(jìn)行整頓，達(dá)不到要求的按照法律規(guī)定予以取締。要建立農(nóng)藥銷(xiāo)售登記備案制度，加大對(duì)劇毒高殘留農(nóng)藥的監(jiān)管，從源頭上控制農(nóng)業(yè)投入品的使用。 一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高 二、加大產(chǎn)地保護(hù)和生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)力度 一出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和規(guī)章。農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》，全國(guó)已有23個(gè)�。▍^(qū)、市）頒布了《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》，明確規(guī)定要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與管理，防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。 二加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理。建立產(chǎn)地監(jiān)控和評(píng)價(jià)機(jī)制，監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全變化動(dòng)態(tài)。初步掌握了重點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)，為政府決策提供依據(jù)。 三推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)。引導(dǎo)農(nóng)民采用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品。 同時(shí)，組織各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故調(diào)查處理，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的擴(kuò)散和蔓延，減少農(nóng)產(chǎn)品污染。 三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和生產(chǎn)源頭治理 近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部陸續(xù)開(kāi)展了農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留、獸藥及獸藥殘留、飼料及飼料添加劑、水產(chǎn)品中藥物殘留專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)控計(jì)劃，深入開(kāi)展農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處違法銷(xiāo)售、使用禁用藥物和化學(xué)物質(zhì)的行為。 2007年1月1日起，國(guó)家全面禁止甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥在國(guó)內(nèi)的銷(xiāo)售和使用。 開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)六年來(lái)，各地累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法檢查人員652萬(wàn)多人次，查獲各類(lèi)假劣農(nóng)資產(chǎn)品105.6萬(wàn)多噸，有效防止了假劣農(nóng)資進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域。 四、例行監(jiān)測(cè)制度不斷完善 例行監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括對(duì)全國(guó)37城市蔬菜中農(nóng)藥殘留，36城市畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染，以及22城市水產(chǎn)品中氯霉素和硝基呋喃污染的監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)部根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。 同時(shí)，全國(guó)已有30個(gè)�。▍^(qū)、市）結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展了省級(jí)例行監(jiān)測(cè)工作。目前，部、省兩級(jí)相結(jié)合的例行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)已基本形成，覆蓋范圍和品種也不斷擴(kuò)大。各地以監(jiān)測(cè)結(jié)果為依據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題，采取針對(duì)措施，有力地推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管向縱深拓展。 五、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能力顯著增強(qiáng) “十五”期間，農(nóng)業(yè)部共組織制定農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)800余項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2235項(xiàng)，指導(dǎo)各地制定農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)8000余項(xiàng)，是此前農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總量的1.6倍，標(biāo)準(zhǔn)范圍拓展到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程，內(nèi)容延伸到加工、包裝、貯運(yùn)等各環(huán)節(jié)，基本建立起以國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，地方標(biāo)準(zhǔn)為配套，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。 組織創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)539個(gè)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（場(chǎng)）100個(gè)，引導(dǎo)各地建設(shè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)近3500個(gè)，帶動(dòng)面積超過(guò)5億畝。標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)規(guī)�；�和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。 六、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系框架基本形成 截至2006年，已建設(shè)國(guó)家級(jí)（部級(jí)）質(zhì)檢中心323個(gè)，省地縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)1780個(gè)。初步形成了部、省、縣相互配套、互為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了技術(shù)支撐。到2010年，國(guó)家還將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，投資裝備1個(gè)部級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究中心、42個(gè)部級(jí)專(zhuān)業(yè)性質(zhì)檢中心、15個(gè)部級(jí)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性質(zhì)檢中心、36個(gè)省級(jí)綜合性質(zhì)檢中心和1200個(gè)縣級(jí)質(zhì)檢站，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力和水平，省級(jí)以上質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力基本達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家同類(lèi)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)水平。 圖5 質(zhì)檢中心行業(yè)分布圖 七、安全優(yōu)質(zhì)的品牌農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展 目前已經(jīng)形成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“三位一體”，整體推進(jìn)的工作局面。截至2007年，全國(guó)認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品28600個(gè)，認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地24600個(gè)，面積31600萬(wàn)畝。全國(guó)有5315家企業(yè)使用綠色食品標(biāo)志，產(chǎn)品14339個(gè)，實(shí)物總量7200萬(wàn)噸，認(rèn)證產(chǎn)地面積15000萬(wàn)畝。經(jīng)中綠華夏認(rèn)證的有機(jī)食品標(biāo)志使用企業(yè)600家，產(chǎn)品總數(shù)2647個(gè)，實(shí)物總量1956萬(wàn)噸，認(rèn)證面積4664萬(wàn)畝。優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率穩(wěn)步提高，無(wú)公害、綠色、有機(jī)等品牌農(nóng)產(chǎn)品已成為出口農(nóng)產(chǎn)品的主體，占到出口農(nóng)產(chǎn)品的90%。近5年（2001-2006）來(lái)，綠色食品出口以年均40%以上的速度增長(zhǎng)，已得到40多個(gè)貿(mào)易國(guó)的認(rèn)可。發(fā)展品牌特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民增收的一條重要途徑。 八、積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度建設(shè) 2004年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度進(jìn)行了積極探索，在京、津、滬等8城市開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管試點(diǎn)工作。在“進(jìn)京蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度試點(diǎn)”中初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的源頭追溯和流向追蹤。 以標(biāo)識(shí)管理為重點(diǎn)，全面推進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)行動(dòng)”，狠抓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、包裝標(biāo)識(shí)和市場(chǎng)準(zhǔn)入的全程可追溯管理；以主要種植業(yè)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品為重點(diǎn)，在全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（場(chǎng)）、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范縣、無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)以及主要農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)殖場(chǎng)，把質(zhì)量安全可追溯作為實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要考核內(nèi)容，全面推進(jìn)質(zhì)量安全追溯管理。 九、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制建設(shè)取得重大突破 針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地環(huán)境管理、生產(chǎn)管理、銷(xiāo)售管理、質(zhì)量安全監(jiān)督管理等方面，我國(guó)已陸續(xù)頒布了一系列法律法規(guī)。特別是2006年11月1日起《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》正式實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制建設(shè)。 目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的主要法律法規(guī)還有：《農(nóng)業(yè)法》、《畜牧法》、《漁業(yè)法》、《動(dòng)物防疫法》，以及《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等。 圍繞《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實(shí)施，農(nóng)業(yè)部還組織起草和頒布了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)管理辦法》，并正在起草《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核管理辦法》，以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為基本法的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系正在逐步形成。 十、依法強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法 開(kāi)展《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格農(nóng)產(chǎn)品的行為，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 加大監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)消除隱患，有效防止重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。查處違法案件，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證消費(fèi)安全。 依法加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高基層執(zhí)法能力，確保依法行政。目前，全國(guó)已有1662個(gè)縣、175個(gè)地市州成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在崗執(zhí)法人員2.3萬(wàn)多人，已成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法的主力軍。 十一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國(guó)際交流與合作日益活躍 1984年我國(guó)加入國(guó)際食品法典委員會(huì)，2006年成功爭(zhēng)取到國(guó)際食品法典農(nóng)藥殘留委員會(huì)主持國(guó)資格。 2007年5月，農(nóng)業(yè)部在北京舉辦國(guó)際食品法典農(nóng)藥殘留委員會(huì)（CCPR）第39屆會(huì)議。來(lái)自52個(gè)成員國(guó)、1個(gè)成員組織和7個(gè)國(guó)際組織的199名正式代表參加了本屆會(huì)議。會(huì)議的成功舉辦提升了我國(guó)在國(guó)際農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定中的影響，也向國(guó)內(nèi)外宣傳了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得的新成效、新成果。 從2004年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了技術(shù)性貿(mào)易措施官方評(píng)議工作，組織相關(guān)單位和專(zhuān)家，開(kāi)展對(duì)各國(guó)即將出臺(tái)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序進(jìn)行評(píng)議。2006年，農(nóng)業(yè)部共接收到27個(gè)WTO成員發(fā)布的307項(xiàng)TBT/SPS通報(bào)。 思考題： 1．什么是農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)？ 2．談?wù)剣?guó)外農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)。 3.農(nóng)產(chǎn)品的物質(zhì)基礎(chǔ)包括哪幾方面的內(nèi)容？ 4.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)？ 5.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的發(fā)展思路？ 一、世界七大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題 （1）全球變暖與海平面上升，大氣中的二氧化碳等氣體增加，將出現(xiàn)更嚴(yán)重的溫室效應(yīng)，旱澇災(zāi)害可能增加。 （2）土壤過(guò)分失與人均耕地面積不斷減少，1980－2000年之間，人均土地總量減少38％。 （3）森林資源日益減少，世界森林每年幾乎減少1％。 （4）淡水供給不足將構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食生產(chǎn)的制約因素。 （5）臭氧層的損耗將大影響水生生態(tài)系統(tǒng)。 （6）生物物種加速滅絕，動(dòng)植物資源急劇減少。 （7）人口迅速增長(zhǎng)，形成與日俱增的壓力，預(yù)計(jì)2025年將突破80億。 二、中國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)危機(jī) 我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)以高產(chǎn)為目標(biāo)，大量使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)成為常規(guī)的生產(chǎn)模式，不僅加劇了環(huán)境污染、生物污染，造成農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量嚴(yán)重下降，而且危及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前遭受農(nóng)藥污染的農(nóng)田面積達(dá)1.4億畝（15.8億畝）。由于大量使用化肥，近20年來(lái)，東北地區(qū)開(kāi)墾后的黑土土壤有機(jī)質(zhì)由7％—8％下降到3％左右，內(nèi)蒙古草地土壤的有機(jī)質(zhì)由3％—4％下降到1％左右。 日趨嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量下降，威脅人們的生命和健康，影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而且使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)，制約農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。paC紅軟基地

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