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新《安全生產法》解讀 莆田市安協(xié)安全技術培訓中心 “安全生產”的概念就是指在生產經營活動中，為了避免造成人員傷害和財產損失的事故而采取相應的事 故預防和控制措施，以保證從業(yè)人員的人身安全，保證生產經營活動得以順利進行的相關活動。 從理念看變化---1 從理念看變化---2 從理念看變化---3 從理念看變化---3 從數(shù)字看變化-全國安全生產形勢從數(shù)字看變化-全國安全生產形勢從理念看變化---5 《生命安全是不可逾越的紅線，安全法律是必須堅守的底線》 黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的總體部署，這是以習近平同志為總書記的中央領導集體治國理政的重大戰(zhàn)略抉擇，標志著法治中國建設步入新征程。全國人大常委會2014年8月31日審議通過的新《安全生產法》，將于12月1日起施行。這是依法治國方略在安全生產領域的具體體現(xiàn)，必將全面規(guī)范安全生產法治秩序，加快實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，促進安全生產形勢根本好轉。對這部法律重器，必須滿懷敬畏之心，嚴肅認真遵守執(zhí)行。 一、堅持以人為本，推進安全發(fā)展。新安法提出安全生產工作應當以人為本，充分體現(xiàn)了習近平總書記等中央領導同志近一年來關于安全生產工作一系列重要指示精神，對于堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險情和事故應急救援中“保財產”還是“保人命”問題，具有重大意義。為強化安全生產工作的重要地位，明確安全生產在國民經濟和社會發(fā)展中的重要地位，推進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，新安法將堅持安全發(fā)展寫入了總則。 二、建立完善安全生產方針和工作機制新安法確立了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作“十二字方針”，明確了安全生產的重要地位、主體任務和實現(xiàn)安全生產的根本途徑 。新安法明確要求建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機制，進一步明確各方安全生產職責。做好安全生產工作，落實生產經營單位主體責任是根本，職工參與是基礎，政府監(jiān)管是關鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會監(jiān)督是實現(xiàn)預防和減少生產安全事故目標的保障。 三、落實“三個必須”，明確安全監(jiān)管部門 執(zhí)法地位。管行業(yè)必須管安全管業(yè)務必須管安全管生產經營必須管安全三、落實“三個必須”，明確安全監(jiān)管部門 執(zhí)法地位。 一、是新安法規(guī)定國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生產工作協(xié)調機制，及時協(xié)調、解決安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題。 三、落實“三個必須”，明確安全監(jiān)管部門 執(zhí)法地位。 二、是新安法明確國務院和縣級以上地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關部門在各自職責范圍內對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理。并將其統(tǒng)稱負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。 三、落實“三個必須”，明確安全監(jiān)管部門 執(zhí)法地位。 三、是新安法明確各級安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門作為執(zhí)法部門，依法開展安全生產行政執(zhí)法工作，對生產經營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。 四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構安全生產職責 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產工作的重要基礎，有必要在立法層面明確其安全生產職責，同時，針對各地經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，新安法明確：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內生產經營單位安全生產狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。 五、進一步強化生產經營單位的安全生產主體責任 做好安全生產工作，落實生產經營單位主體責任是根本。新安法把明確安全責任、發(fā)揮生產經營單位安全生產管理機構和安全生產管理人員作用作為一項重要內容。 昆山粉塵爆炸事故 2014年8月2日7時34分，位于江蘇省蘇州市昆山市昆山經濟技術開發(fā)區(qū)的昆山中榮金屬制品有限公司拋光二車間發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故。截至2014年底，事故已造成146人死亡，114人受傷，直接經濟損失3.51億元人民幣。 8·12天津濱海新區(qū)爆炸事件 2015年8月12日晚11時許，天津濱海新區(qū)第五大街與躍進路交叉口的一處集裝箱碼頭發(fā)生爆炸。第一次爆炸發(fā)生在2015年8月12日23時34分6秒，近震震級ML約2.3級，相當于3噸TNT，第二次爆炸在30秒種后，近震震級ML約2.9級，相當于21噸TNT�，F(xiàn)場火光沖天，多位市民反映，事發(fā)時十公里范圍內均有震感，抬頭可見蘑菇云。爆炸發(fā)生后天津塘沽、濱海等，以及河北河間、肅寧、晉州、藁城等地均有震感，造成輕軌東海路站建筑及周邊居民樓受損。截止2015年9月13日，事故中搶險救援犧牲110人，另有55人遇難，尚有8人失聯(lián)。新出院2人，累計出院582人，尚有216人住院治療。 8·12天津濱海新區(qū)爆炸事件 六、建立事故預防和應急救援的制度 新安法把加強事前預防和事故應急救援作為一項重要內容：一是生產經營單位必須建立生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，并向從業(yè)人員通報隱患排查治理情況的制度。二是政府有關部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患。三是對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設定了嚴格的行政處罰。四是賦予負有安全監(jiān)管職責的部門對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產安全事故現(xiàn)實危險的生產經營單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定。五是國家建立應急救援基地和應急救援隊伍，建立全國統(tǒng)一的應急救援信息系統(tǒng)。生產經營單位應當依法制定應急預案并定期演練。參與事故搶救的部門和單位要服從統(tǒng)一指揮，根據(jù)事故救援的需要組織采取告知、警戒、疏散等措施。 注意“蝴蝶效應” 如果對一個微小的紕漏(關鍵性的紕漏)不以為然或聽任發(fā)展，往往像多米諾骨牌那樣引起崩潰。一顆雪球可能引發(fā)一場雪崩，一根火柴可以點燃整個森林。 七、建立安全生產標準化制度 安全生產標準化是在傳統(tǒng)的安全質量標準化基礎上，根據(jù)當前安全生產工作的要求、企業(yè)生產工藝特點，借鑒國外現(xiàn)代先進安全管理思想，形成的一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學的安全管理體系。 近年來礦山、危險化學品等高危行業(yè)企業(yè)安全生產標準化取得了顯著成效，工貿行業(yè)領域的標準化工作正在全面推進，企業(yè)本質安全生產水平明顯提高。結合多年的實踐經驗，新安法在總則部分明確提出推進安全生產標準化工作，這必將對強化安全生產基礎建設，促進企業(yè)安全生產水平持續(xù)提升產生重大而深遠的影響。 八、推行注冊安全工程師制度 為解決中小企業(yè)安全生產“無人管、不會管”問題，促進安全生產管理人員隊伍朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，國家自2004年以來連續(xù)10年實施了全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，21.8萬人取得了資格證書。 新安法確立了注冊安全工程師制度，并從兩個方面加以推進：一是危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作，鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。二是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權國務院有關部門制定具體實施辦法。 九、推進安全生產責任保險制度 新安法總結近年來的試點經驗，通過引入保險機制，促進安全生產，規(guī)定國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險。安全生產責任保險具有其他保險所不具備的特殊功能和優(yōu)勢，一是增加事故救援費用和第三人（事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人）賠付的資金來源，有助于減輕政府負擔，維護社會穩(wěn)定。目前有的地區(qū)還提供了一部分資金作為對事故死亡人員家屬的補償。二是有利于現(xiàn)行安全生產經濟政策的完善和發(fā)展。三是通過保險費率浮動、引進保險公司參與企業(yè)安全管理，可以有效促進企業(yè)加強安全生產工作。 十、加大對安全生產違法行為的責任追究力度 一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。第一，將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個責任主體、四個事故等級，設立了對生產經營單位及其主要負責人的八項罰款處罰明文。第二，大幅提高對事故責任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬至50萬，較大事故50萬至100萬，重大事故100萬至500萬，特別重大事故500萬至1000萬；特別重大事故的情節(jié)特別嚴重的，罰款1000萬至2000萬。第三，進一步明確主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人。 十、加大對安全生產違法行為的責任追究力度二是加大罰款處罰力度。結合各地區(qū)經濟發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實際，新安法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件。反映了“打非治違”、“重典治亂”的現(xiàn)實需要，強化了對安全生產違法行為的震懾力，也有利于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。三是建立了嚴重違法行為公告和通報制度。要求負有安全生產監(jiān)督管理部門建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位的違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產經營單位，應當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關金融機構。生產經營單位 違法行為違法后果生產經營單位 1. 未設置安全管理機構或者配備安全管理人員 2. 危險物品、礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全管理人員未 經考核合格的 3. 未對從業(yè)人員、被派遣工、實習生進行安全培訓，或未如實告知有關安全生產事項的 4.未如實記錄安全生產教育和培訓情況的 5.未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的 6.未制定事故應急預案或者未組織演練的 7.特種作業(yè)人員未持證上崗 1.未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的 2.安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合、國家標準或者行業(yè)標準的 3.未對安全設備進行經常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的 4.未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的 5.危險物品的容器、運輸工具以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備未經具有專業(yè)資質的機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，投入使用的 6.使用應當淘汰的危及生命安全的工藝、設備的。 違法主體處罰后果 違法主體處罰后果事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的， 安全監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：Yaf紅軟基地

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