這是財(cái)政學(xué)第六章PPT，包括了公共支出概述，公共支出的分類(lèi)，公共支出按功能分類(lèi)，支出功能分類(lèi)的優(yōu)點(diǎn)，按支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)等內(nèi)容，歡迎點(diǎn)擊下載。

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財(cái)政學(xué)ZSs紅軟基地
第六講ZSs紅軟基地
公共支出：結(jié)構(gòu)與規(guī)模ZSs紅軟基地
2016年秋ZSs紅軟基地
6.1  公共支出概述ZSs紅軟基地
6.1.1  公共支出的概念ZSs紅軟基地
公共支出（Public Expenditure）：亦稱(chēng)財(cái)政支出或政府支出，是指政府為履行其職能而支出的一切費(fèi)用的總和，也是政府將集中起來(lái)的貨幣資金，有計(jì)劃地分配使用到各種用途中去的過(guò)程。ZSs紅軟基地
公共支出的數(shù)額（包括總量和結(jié)構(gòu)）反映著政府介入經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的規(guī)模和深度，也反映著公共財(cái)政在經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中的地位。ZSs紅軟基地
公共支出具有公共服務(wù)性、非市場(chǎng)營(yíng)利性、計(jì)劃性等特征。ZSs紅軟基地
6.1.2  公共支出的分類(lèi)ZSs紅軟基地
1. 按政府收支科目分類(lèi)ZSs紅軟基地
（1）按支出功能分類(lèi)，簡(jiǎn)單地講，也就是按政府主要職能活動(dòng)分類(lèi)。ZSs紅軟基地
支出功能分類(lèi)，依據(jù)政府管理和部門(mén)預(yù)算的要求，統(tǒng)一按支出功能設(shè)置類(lèi)、款、項(xiàng)三級(jí)科目。ZSs紅軟基地
類(lèi)：綜合反映政府職能活動(dòng)；ZSs紅軟基地
款：反映為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面的工作；ZSs紅軟基地
項(xiàng)：反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項(xiàng)。ZSs紅軟基地
eg：206 科學(xué)技術(shù)ZSs紅軟基地
06  社會(huì)科學(xué)ZSs紅軟基地
03  社科基金支出ZSs紅軟基地
目前，只有 全國(guó)公共支出 和 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出 是按照支出功能進(jìn)行分類(lèi)。ZSs紅軟基地
政府性基金預(yù)算是國(guó)家通過(guò)向社會(huì)征收以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，并專(zhuān)項(xiàng)用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政收支預(yù)算，是政府預(yù)算體系的重要組成部分。ZSs紅軟基地
數(shù)據(jù)：P97ZSs紅軟基地
支出功能分類(lèi)的優(yōu)點(diǎn)ZSs紅軟基地
一是能夠清晰反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)支出的總量、結(jié)構(gòu)和方向，便于根據(jù)建立公共財(cái)政體制的要求和宏觀調(diào)控的需要，有效進(jìn)行總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整。ZSs紅軟基地
二是支出功能分類(lèi)與支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)相配合，可以形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的、既反映政府職能活動(dòng)又反映支出性質(zhì)、既有總括反映又有明細(xì)反映的支出分類(lèi)框架，從而為全方位的政府支出分析創(chuàng)造了有利條件。ZSs紅軟基地
三是便于國(guó)際比較。支出按功能分類(lèi)符合國(guó)際通行的做法，這種分類(lèi)方法將各部門(mén)和單位相同職能的支出歸于同一功能下，不受?chē)?guó)家政府組織機(jī)構(gòu)差別的影響，從而有利于進(jìn)行國(guó)際比較。ZSs紅軟基地
（2）按支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)ZSs紅軟基地
支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)是按支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途所作的一種分類(lèi)。在支出功能分類(lèi)明確反映政府職能活動(dòng)的基礎(chǔ)上，支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)明確反映政府的錢(qián)究竟是怎么花出去的。ZSs紅軟基地
共設(shè)12類(lèi)。ZSs紅軟基地
支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目的設(shè)置原則ZSs紅軟基地
第一，全面反映的原則。支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)將原來(lái)一個(gè)粗略反映政府部分支出性質(zhì)的附屬科目表，轉(zhuǎn)變成一個(gè)可按支出具體用途獨(dú)立反映全部政府支出活動(dòng)的分類(lèi)體系。ZSs紅軟基地
第二，明細(xì)反映的原則。支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的科目更加細(xì)化，按預(yù)算管理要求分設(shè)90多個(gè)款級(jí)科目，可充分滿足細(xì)化預(yù)算和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)分析的要求。ZSs紅軟基地
第三，便于管理的原則。支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目的設(shè)置既參考了國(guó)際通行做法，也充分考慮了我國(guó)政府支出管理和部門(mén)預(yù)算改革的實(shí)際需要。ZSs紅軟基地
2. 按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)ZSs紅軟基地
購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出ZSs紅軟基地
購(gòu)買(mǎi)性支出（purchase expenditure），也就是政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)商品與勞務(wù)的支出，包括行政管理支出、國(guó)防支出、教育支出、科研支出和基礎(chǔ)設(shè)施投資支出等等。ZSs紅軟基地
這類(lèi)支出體現(xiàn)了政府部門(mén)的消費(fèi)和投資行為，政府在花錢(qián)的同時(shí)獲得了等價(jià)的商品和勞務(wù)，即政府取得了經(jīng)濟(jì)中相應(yīng)資源的所有權(quán)。ZSs紅軟基地
購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出ZSs紅軟基地
政府部門(mén)對(duì)這部分資源的占用意味著排除了私人部門(mén)運(yùn)用這部分資源的可能性，它在很大程度了體現(xiàn)了政府的資源配置職能。 ZSs紅軟基地
另一方面由于政府購(gòu)買(mǎi)性支出獲得了相應(yīng)的商品和勞務(wù)，它實(shí)際上構(gòu)成了社會(huì)總需求的一個(gè)組成部分，應(yīng)計(jì)入國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。ZSs紅軟基地
國(guó)民收入恒等式GDP＝C+I+G，其中G就是政府購(gòu)買(mǎi)性支出。ZSs紅軟基地
討論ZSs紅軟基地
我們說(shuō)購(gòu)買(mǎi)性支出很大程度上體現(xiàn)了政府的資源配置職能，這是否意味著購(gòu)買(mǎi)性支出不具備收入分配職能？ZSs紅軟基地
購(gòu)買(mǎi)性支出所占比重越大，則財(cái)政的資源配置職能越強(qiáng)，對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的直接影響就越大；ZSs紅軟基地
轉(zhuǎn)移性支出所占比重越大，則財(cái)政的收入分配職能越強(qiáng)，對(duì)收入分配的直接影響就越大。ZSs紅軟基地
購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出ZSs紅軟基地
轉(zhuǎn)移性支出（transfer expenditure）是指政府部門(mén)無(wú)償轉(zhuǎn)移給私人部門(mén)（和外國(guó)）的那部分支出。ZSs紅軟基地
它是一種單方面的無(wú)償支付，是政府部門(mén)向私人部門(mén)的轉(zhuǎn)移支付，政府不能從中獲得相應(yīng)的商品和勞務(wù)。ZSs紅軟基地
就轉(zhuǎn)移性支出的來(lái)源和運(yùn)用而言，政府從私人部門(mén)獲得稅收和其他收入，但自身并沒(méi)有運(yùn)用這部分收入，而是返還給了私人部門(mén)。ZSs紅軟基地
購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出ZSs紅軟基地
這就相當(dāng)于將資源在私人部門(mén)之間進(jìn)行了一次再分配，政府在其中只是充當(dāng)了一個(gè)中介人的作用。這在很大程度上體現(xiàn)了政府的收入分配職能。ZSs紅軟基地
轉(zhuǎn)移性支出本身并不反映政府對(duì)資源的占用，不構(gòu)成社會(huì)總需求的組成部分，也不計(jì)入GDP。ZSs紅軟基地
政府轉(zhuǎn)移性支出主要包括社會(huì)保障支出、補(bǔ)貼支出、公債利息支出等等。ZSs紅軟基地
購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出ZSs紅軟基地
政府的購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所起的作用并不相同，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響也有差異。ZSs紅軟基地
一般來(lái)說(shuō)，如果購(gòu)買(mǎi)性支出在全部政府支出中所占的比重越大，說(shuō)明政府對(duì)資源配置的影響力越大；反過(guò)來(lái)，轉(zhuǎn)移性支出的比重越大，說(shuō)明政府對(duì)收入分配的作用越大。 ZSs紅軟基地
購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出ZSs紅軟基地
一般而言，在發(fā)達(dá)國(guó)家，轉(zhuǎn)移性支出占公共支出的比例要超過(guò)50％，甚至更高。ZSs紅軟基地
而在發(fā)展中國(guó)家，購(gòu)買(mǎi)性支出的比例往往達(dá)到70％甚至更高。ZSs紅軟基地
這說(shuō)明發(fā)達(dá)國(guó)家的政府比發(fā)展中國(guó)家更多地傾向于執(zhí)行收入分配職能。ZSs紅軟基地
購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出國(guó)際比較ZSs紅軟基地
中國(guó)數(shù)據(jù)的計(jì)算，按功能性質(zhì)分類(lèi)，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)之和記做購(gòu)買(mǎi)性支出。將其他費(fèi)用記做轉(zhuǎn)移性支出。ZSs紅軟基地
其他國(guó)家為1988年數(shù)據(jù)，來(lái)源IMF《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)年報(bào)》。ZSs紅軟基地
按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)的各類(lèi)支出及其比重變化ZSs紅軟基地
改革開(kāi)放前，購(gòu)買(mǎi)性支出比重占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)出極強(qiáng)的資源配置職能。ZSs紅軟基地
改革開(kāi)放后，轉(zhuǎn)移性支出比重大幅度上升，尤其是2005年以后，一直保持較穩(wěn)定的比例，財(cái)政的收入分配職能得到加強(qiáng)。ZSs紅軟基地
6.1.3  公共支出的經(jīng)濟(jì)影響ZSs紅軟基地
6.2  公共支出的規(guī)模ZSs紅軟基地
6.2.1  公共支出規(guī)模增長(zhǎng)趨勢(shì)ZSs紅軟基地
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，公共支出無(wú)論是絕對(duì)量還是相對(duì)量（財(cái)政支出占GDP比重），無(wú)論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。ZSs紅軟基地
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政支出的絕對(duì)額基本上是一直增長(zhǎng)的（除1980s初的幾年外），但相對(duì)規(guī)模卻曾迅速下滑，并于1995-1997年達(dá)到谷底，此后逐步返升，直至2009年回到20%以上的比例，到2013年達(dá)到24.65%。ZSs紅軟基地
1979-2013年中國(guó)財(cái)政支出占GDP比重（%）ZSs紅軟基地
中國(guó)財(cái)政支出規(guī)模分析ZSs紅軟基地
1. 數(shù)量分析                     ZSs紅軟基地
絕對(duì)數(shù)：中國(guó)與世界皆成上升趨勢(shì)。ZSs紅軟基地
相對(duì)數(shù)：世界成上升趨勢(shì)，中國(guó)自改革開(kāi)放后呈下降趨勢(shì)，但現(xiàn)已制止下滑。ZSs紅軟基地
2. 發(fā)展趨勢(shì)ZSs紅軟基地
隨著國(guó)家職能的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，社會(huì)的進(jìn)步和人民生活質(zhì)量的提高，財(cái)政支出的規(guī)模，無(wú)論是絕對(duì)數(shù)，還是相對(duì)數(shù)都呈上升趨勢(shì)，其中絕對(duì)數(shù)的上升是明顯的、快速的，相對(duì)數(shù)的上升是不明顯的、緩慢的。ZSs紅軟基地
表6.6  世界主要工業(yè)國(guó)家政府支出占GDP的比例(％) ZSs紅軟基地
公共支出規(guī)模擴(kuò)張理論 ZSs紅軟基地
經(jīng)濟(jì)學(xué)家試圖對(duì)公共支出的增長(zhǎng)作出解釋?zhuān)�并提出了各種解釋公共支出規(guī)模擴(kuò)張的理論。我們下面將介紹其中幾個(gè)比較重要的理論。 ZSs紅軟基地
瓦格納法則 ZSs紅軟基地
瓦格納法則就是其中影響最為廣泛的理論。它是由19世紀(jì)的德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫·瓦格納（Wagner）提出的。ZSs紅軟基地
瓦格納試圖政治因素和經(jīng)濟(jì)因素的角度對(duì)公共支出規(guī)模的擴(kuò)張作出解釋。ZSs紅軟基地
他認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化，不斷擴(kuò)張的的市場(chǎng)與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，已經(jīng)變得越來(lái)越復(fù)雜。市場(chǎng)相互作用的復(fù)雜性使得商業(yè)規(guī)則和契約變得很有必要，從而要求建立一套司法制度來(lái)執(zhí)行這些法律，即管理制度。ZSs紅軟基地
瓦格納法則ZSs紅軟基地
此外，城市化和人口密集的現(xiàn)象，導(dǎo)致了外部性和擁擠問(wèn)題，這也要求公共部門(mén)進(jìn)行干預(yù)和管理。這些都意味著對(duì)于包括法律、警察和金融等各個(gè)方面在內(nèi)的公共服務(wù)的迫切需求。ZSs紅軟基地
對(duì)于教育、娛樂(lè)、文化、醫(yī)療與福利等方面的公共支出的增長(zhǎng)，瓦格納將其歸因于需求的收入彈性。他認(rèn)為對(duì)這些公共服務(wù)的需求是具有收入彈性的。也就是說(shuō)，隨著人們實(shí)際收入的提高，提供這些服務(wù)的公共支出的比例也會(huì)提高。  ZSs紅軟基地
瓦格納法則ZSs紅軟基地
瓦格納法則（Wagner’s law）ZSs紅軟基地
即隨著經(jīng)濟(jì)中人均國(guó)民收入的增長(zhǎng)，公共支出的相對(duì)規(guī)模也是不斷增長(zhǎng)的。ZSs紅軟基地
瓦格納法則是基于經(jīng)驗(yàn)分析得出的結(jié)淪，它正確預(yù)測(cè)了公共支出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。ZSs紅軟基地
瓦格納法則ZSs紅軟基地
瓦格納法則的一個(gè)局限性在于它僅僅從社會(huì)對(duì)公共支出的需求角度分析問(wèn)題，而忽略了公共支出的供給因素。ZSs紅軟基地
也就是，瓦格納沒(méi)有考慮到公共選擇問(wèn)題，沒(méi)有看到政府部門(mén)作為一個(gè)機(jī)構(gòu)，具有某種內(nèi)在的膨脹因素，ZSs紅軟基地
從而瓦格納法則未能對(duì)公共支出的增長(zhǎng)作出全面的解釋。 ZSs紅軟基地
階梯增長(zhǎng)理論 ZSs紅軟基地
英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮科克和懷斯曼（Peacock and Wiseman，1961）在《英國(guó)公共支出的增長(zhǎng)》一書(shū)中，對(duì)英國(guó)政府支出的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)分析，并提出了一個(gè)公共支出的時(shí)期模型，被稱(chēng)為“階梯增長(zhǎng)理論”或“階梯增長(zhǎng)說(shuō)”。 ZSs紅軟基地
他們假定，政府愿意多支出，而公眾卻不愿意多納稅。作為投票人的社會(huì)公眾樂(lè)于享受公共產(chǎn)品的收益，又不愿為此多納稅。 ZSs紅軟基地
階梯增長(zhǎng)理論 ZSs紅軟基地
公共支出的增長(zhǎng)會(huì)受到納稅人投票贊同或反對(duì)的影響，因此政府在決定預(yù)算的支出方向時(shí)，必須密切關(guān)注公眾的意愿，關(guān)注公眾對(duì)其隱含的稅收將作出的反應(yīng)。ZSs紅軟基地
據(jù)此，皮科克和懷斯曼假定存在一個(gè)公眾可容忍的納稅水平，這是政府支出的約束條件。 ZSs紅軟基地
階梯增長(zhǎng)理論 ZSs紅軟基地
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常發(fā)展時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府稅收相應(yīng)增長(zhǎng)，公共支出規(guī)模也會(huì)不斷增長(zhǎng)。ZSs紅軟基地
但同時(shí)，社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)，納稅人對(duì)其所處的環(huán)境感到滿意，不愿在增加納稅成本的情況下，獲得額外的公共產(chǎn)品提供。ZSs紅軟基地
這樣公共支出就難以獲得額外的增加或大幅度的增加，而是呈現(xiàn)出一個(gè)逐漸上升的趨勢(shì)，如圖1中第一個(gè)正常時(shí)期對(duì)應(yīng)的公共支出趨勢(shì)曲線。 ZSs紅軟基地
階梯增長(zhǎng)理論 ZSs紅軟基地
但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的非常時(shí)期（如發(fā)生社會(huì)大動(dòng)亂、戰(zhàn)爭(zhēng)、重大自然災(zāi)害等），公共支出的逐漸上升曲線就會(huì)受到影響而改變。ZSs紅軟基地
戰(zhàn)爭(zhēng)或自然災(zāi)害的發(fā)生都將導(dǎo)致公共支出大幅增長(zhǎng)，相應(yīng)的，政府為了籌集資金，不得不提高稅收水平。但是在非常時(shí)期，這種稅收水平的提高是社會(huì)公眾可以接受的。 ZSs紅軟基地
這就意味著私人可支配的收入減少和私人支出減少，公共支出對(duì)私人支出產(chǎn)生了“置換”，表現(xiàn)為公共支出的趨勢(shì)曲線向上移動(dòng)，如圖1的第二個(gè)階段“戰(zhàn)時(shí)”。這就是所謂的公共支出對(duì)私人支出的“置換效應(yīng)”（displacement effect）。 ZSs紅軟基地
階梯增長(zhǎng)理論 ZSs紅軟基地
皮科克和懷斯曼進(jìn)一步指出，非常時(shí)期結(jié)束后，公共支出水平盡管會(huì)有所回落，但不會(huì)回到其原有的水平上。因?yàn)�，一方面�?zhàn)后或?yàn)?zāi)后都存在一個(gè)重建家園的問(wèn)題，還要償還非常時(shí)期舉借的大量公共債務(wù)。ZSs紅軟基地
另一方面，在經(jīng)歷了非常時(shí)期之后，社會(huì)公眾會(huì)理性地反思自己對(duì)整個(gè)社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任，他們會(huì)意識(shí)到可容忍的課稅水平不可能回到原先的水平了。 ZSs紅軟基地
階梯增長(zhǎng)理論 ZSs紅軟基地
如圖1的第三個(gè)階段“戰(zhàn)后正常時(shí)期”，公共支出的趨勢(shì)曲線向下移動(dòng)，但仍然高于第一階段的趨勢(shì)。這種事后的反思，并經(jīng)過(guò)反思后接受較高納稅水平的現(xiàn)象，稱(chēng)為“審視效應(yīng)”（inspection effect）。ZSs紅軟基地
在“置換效應(yīng)”和“審視效應(yīng)”的共同作用下，公共支出呈現(xiàn)出“梯度”增長(zhǎng)的趨勢(shì)。ZSs紅軟基地
集中效應(yīng)——非常時(shí)期，中央集中較多的財(cái)力ZSs紅軟基地
圖1  公共支出的階梯增長(zhǎng)趨勢(shì) ZSs紅軟基地
公共支出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段模型 ZSs紅軟基地
馬斯格雷夫(Musgrave)和羅斯托(Rostow)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段所產(chǎn)生的對(duì)政府支出的不同要求，來(lái)解釋政府支出的增長(zhǎng)及其結(jié)構(gòu)變化的具體原因。ZSs紅軟基地
根據(jù)羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一般應(yīng)經(jīng)歷五個(gè)階段：ZSs紅軟基地
 ①傳統(tǒng)階段；②為起飛創(chuàng)造條件階段；ZSs紅軟基地
 ③起飛階段；④成熟階段；ZSs紅軟基地
 ⑤大眾高額消費(fèi)階段。 ZSs紅軟基地
公共支出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段模型 ZSs紅軟基地
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起飛和起飛前的準(zhǔn)備階段，公共投資在總投資中占有較大的比重，公共部門(mén)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、交通系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)、法律與秩序、醫(yī)療與教育，以及對(duì)人力資本的投資等等。ZSs紅軟基地
他們認(rèn)為，公共部門(mén)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的早期階段的國(guó)家進(jìn)入中等發(fā)達(dá)階段來(lái)說(shuō)，是必不可少的。 ZSs紅軟基地
公共支出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段模型 ZSs紅軟基地
到了增長(zhǎng)的中期階段，政府投資還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行，但這時(shí)政府投資只是對(duì)私人投資的補(bǔ)充。此外，無(wú)論是在發(fā)展的早期還是中期，都存在著市場(chǎng)失靈，從而有可能阻礙經(jīng)濟(jì)趨于成熟，因此，為了糾正市場(chǎng)失靈，政府的干預(yù)也應(yīng)該增加。ZSs紅軟基地
馬斯格雷夫認(rèn)為，整個(gè)發(fā)展階段，GDP中總投資的比重是趨于上升的，但公共部門(mén)的投資占GDP的比重卻會(huì)下降。ZSs紅軟基地
公共支出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段模型 ZSs紅軟基地
羅斯托則指出，一旦經(jīng)濟(jì)達(dá)到成熟階段，公共支出的結(jié)構(gòu)將會(huì)產(chǎn)生變化，將從關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施的支出轉(zhuǎn)移到對(duì)于教育、醫(yī)療和福利服務(wù)的支出。ZSs紅軟基地
而在“大眾消費(fèi)”階段，用于收入維持和福利再分配政策的公共支出，相對(duì)于公共支出的其他項(xiàng)目將會(huì)大幅增長(zhǎng)，也會(huì)快于GDP的增加速度。ZSs紅軟基地
馬斯格雷夫和羅斯托的理論十分關(guān)注公共支出內(nèi)部各個(gè)項(xiàng)目相對(duì)比例的變化，因此他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段模型實(shí)際上是關(guān)于公共支出結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期變化的理論。 ZSs紅軟基地
公民偏好論ZSs紅軟基地
政府支出的增長(zhǎng)是公民偏好的一種表達(dá)方式。ZSs紅軟基地
假定中位選民對(duì)公共部門(mén)的物品和服務(wù)的需求（G），是公共部門(mén)物品和服務(wù)的相對(duì)價(jià)格（P）與收入（I）的某種函數(shù)（f）：ZSs紅軟基地
G=f(P，I)ZSs紅軟基地
收入的增加部分用于購(gòu)買(mǎi)公共部門(mén)的物品和服務(wù)。ZSs紅軟基地
Case 1：對(duì)G的需求收入彈性大于1ZSs紅軟基地
假定收入增加一定百分比，公共物品和服務(wù)的需求量增加一個(gè)更大的百分比。那么，在其他條件相同的情況下，收入增長(zhǎng)過(guò)程本身就會(huì)使不斷上升的收入份額流入公共部門(mén)。ZSs紅軟基地
Case2：對(duì)G的需求價(jià)格彈性小于1且P會(huì)上升ZSs紅軟基地
隨著時(shí)間的推移，P上升，政府的收入份額也會(huì)上升。ZSs紅軟基地
Note：公共部門(mén)相對(duì)規(guī)模的增長(zhǎng)，并不一定意味著政治過(guò)程出了什么“問(wèn)題”。這很可能是選民的愿望，選民理性地考慮了放棄私人部門(mén)物品消費(fèi)的機(jī)會(huì)成本。ZSs紅軟基地
6.3  公共支出控制ZSs紅軟基地
6.3.1  公共支出的總量控制ZSs紅軟基地
公共支出的供給與需求始終處于矛盾之中，公共支出管理的首要任務(wù)是控制支出總量水平，緩解財(cái)政壓力和矛盾。ZSs紅軟基地
公共支出的控制本身并不與公共支出增長(zhǎng)相矛盾，公共支出控制的主要目的是由于存在政府支出需求的剛性擴(kuò)張與滿足這一需求的財(cái)力的有限性。ZSs紅軟基地
公共支出的控制主要包括支出總量控制和支出結(jié)構(gòu)控制。前者可以理解為政府規(guī)模自身的合理度；后者可以理解為政府內(nèi)部各職能的比例關(guān)系。ZSs紅軟基地
控制支出總量是為了確保公共支出的合理增長(zhǎng)，避免支出總量的過(guò)度膨脹。ZSs紅軟基地
要按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)治理規(guī)范化、法制化的本質(zhì)要求，正確界定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公共支出的職責(zé)和供給范圍，即明確在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，哪些事項(xiàng)應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)，哪些事項(xiàng)該由市場(chǎng)負(fù)責(zé)，以此作為公共支出分配的依據(jù)。ZSs紅軟基地
國(guó)家包攬面不應(yīng)過(guò)大，不應(yīng)“越位”；另一方面應(yīng)加強(qiáng)收入分配調(diào)整的支出，避免“缺位”。ZSs紅軟基地
6.3.2  公共支出的結(jié)構(gòu)控制ZSs紅軟基地
支出結(jié)構(gòu)就是公共支出的內(nèi)部比例關(guān)系，影響和決定著整個(gè)國(guó)家的消費(fèi)和積累之間的比例關(guān)系，也關(guān)系到財(cái)政政策宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮。ZSs紅軟基地
我國(guó)公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向ZSs紅軟基地
控制我國(guó)行政費(fèi)用膨脹的途徑ZSs紅軟基地
6.3.3  公共支出控制的方法ZSs紅軟基地
我國(guó)的財(cái)政支出管理制度改革ZSs紅軟基地
從預(yù)算編制和監(jiān)督著手，采取相應(yīng)的財(cái)政支出控制方法。ZSs紅軟基地

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