這是一個(gè)關(guān)于土地資源介紹PPT模板，這節(jié)課主要是了解土地與土地資源的涵義。土地資源特征。土地資源利用存在的問題。土地資源可持續(xù)利用存在的問題分析。土地資源可持續(xù)利用存在的問題分析。加強(qiáng)土地資源管理，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。土地資源可持續(xù)發(fā)展等等介紹。土地資源是指已經(jīng)被人類所利用和可預(yù)見的未來(lái)能被人類利用的土地。土地資源既包括自然范疇，即土地的自然屬性，也包括經(jīng)濟(jì)范疇，即土地的社會(huì)屬性，是人類的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對(duì)象。土地資源指可供農(nóng)、林、牧業(yè)或其它各利用的土地，是人類生存的基本資料和勞動(dòng)對(duì)象，具有質(zhì)和量?jī)赏恋刭Y源個(gè)內(nèi)容。在其利用過(guò)程中，可能需要采取不同類別和不同程度的改造措施。土地資源具有一定的時(shí)空性，即在不同地區(qū)和不同歷史時(shí)期的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下 ，所包含的內(nèi)容可能不一致。如大面積沼澤因漬水難以治理，在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的歷史時(shí)期，不適宜農(nóng)業(yè)利用，不能視為農(nóng)業(yè)土地資源。但在已具備治理和開發(fā)技術(shù)條件的今天，即為農(nóng)業(yè)土地資源。由此，有的學(xué)者認(rèn)為土地資源包括土地的自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性兩個(gè)方面，歡迎點(diǎn)擊下載土地資源介紹PPT模板哦。

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土地資源UaG紅軟基地
主講人:黃曉園UaG紅軟基地
水田為主的耕地主要分布在         （干濕地區(qū)）的       （地形）上。          UaG紅軟基地
旱田為主的耕地主要分布在            （干濕地區(qū)）的                   （地形）上。UaG紅軟基地
林地主要分布在          （干濕地區(qū)）的          （地形）上。我國(guó)有三大林區(qū)，分別是東北林區(qū)，西南林區(qū)，東南林區(qū)。UaG紅軟基地
草地主要分布在西部 ______      （干濕地區(qū)）的              （地形）上。UaG紅軟基地
沙   漠UaG紅軟基地
戈壁、高寒荒漠、石山UaG紅軟基地
土地沙漠化UaG紅軟基地
資料一：目前，我國(guó)沙UaG紅軟基地
漠、戈壁及沙漠化土地UaG紅軟基地
面積已達(dá)149.6萬(wàn)平方UaG紅軟基地
千米，占到我國(guó)國(guó)土面UaG紅軟基地
積的15.5％，也就是說(shuō)UaG紅軟基地
我國(guó)的960萬(wàn)平方千米UaG紅軟基地
的土地上，超過(guò)1/7的土地已沙化。另外，尚有15.8萬(wàn)平方千米的土地正在沙化，其中包括393萬(wàn)公頃農(nóng)田和493萬(wàn)公頃草場(chǎng)。據(jù)專家估計(jì)，目前我國(guó)的沙漠正在以每年1560平方千米的速度繼續(xù)擴(kuò)大。UaG紅軟基地
水土流失UaG紅軟基地
資料二：  我國(guó)是UaG紅軟基地
世界上最早開始農(nóng)UaG紅軟基地
業(yè)耕種的國(guó)家，水UaG紅軟基地
土流失已使一部分UaG紅軟基地
地區(qū)幾乎變成不毛之地了。據(jù)估計(jì)，我國(guó)水土流失面積達(dá)150萬(wàn)平方千米，每年流失土壤約50億噸。僅黃河水系每年流失土壤就達(dá)16億噸之多。如果將這些流失的泥土堆成高寬各1米的堤壩，就可以繞地球20圈以上。UaG紅軟基地
草場(chǎng)的退化UaG紅軟基地
資料三：  我國(guó)的草UaG紅軟基地
場(chǎng)超載問題十分嚴(yán)重，UaG紅軟基地
草場(chǎng)的退化因而也十UaG紅軟基地
分嚴(yán)重。據(jù)我國(guó)北方UaG紅軟基地
和青藏高原等10個(gè)牧業(yè)省區(qū)統(tǒng)計(jì)，建國(guó)后，牧場(chǎng)放養(yǎng)牲畜頭數(shù)增加了2～3倍，而草場(chǎng)面積卻在減少。嚴(yán)重地過(guò)度放牧，使我國(guó)的草場(chǎng)退化問題十分嚴(yán)重。UaG紅軟基地
一、土地資源管理的客觀必要性UaG紅軟基地
二、土地資源管理的對(duì)象UaG紅軟基地
  是以研究協(xié)調(diào)控制“人和土地”這個(gè)大系統(tǒng)的各個(gè)組成要素，使之產(chǎn)生系統(tǒng)效應(yīng)，放大其生產(chǎn)能力以達(dá)到充分，合理利用和保護(hù)土地資源的一門科學(xué)。UaG紅軟基地
1、土地資源管理目標(biāo)UaG紅軟基地
總目標(biāo)：保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最大限度地提高整個(gè)國(guó)家土地資源的利用效率。UaG紅軟基地
具體目標(biāo)：UaG紅軟基地
 （1）從現(xiàn)狀和遠(yuǎn)景的角度，為全國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展和布局合理配置土地資源；UaG紅軟基地
 （2）在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、土地利用單位和用地單位之間在時(shí)空上進(jìn)行合理的土地分配和再分配；UaG紅軟基地
 （3）保護(hù)農(nóng)業(yè)用地尤其耕地，不斷的提高其生產(chǎn)率；UaG紅軟基地
 （4）保證良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)施土地資源持續(xù)利用；UaG紅軟基地
 （5）明確土地產(chǎn)權(quán)，不斷完善土地關(guān)系。UaG紅軟基地
2、土地資源管理的途徑UaG紅軟基地
（1）協(xié)調(diào)土地關(guān)系UaG紅軟基地
（2）監(jiān)督土地利用UaG紅軟基地
3、土地資源管理的手段UaG紅軟基地
（1）生態(tài)手段UaG紅軟基地
（2）經(jīng)濟(jì)手段UaG紅軟基地
（3）行政手段UaG紅軟基地
（4）法律手段UaG紅軟基地
4、土地資源管理的基礎(chǔ)UaG紅軟基地
  土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布方面的資料，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。UaG紅軟基地
5、土地資源管理的保證UaG紅軟基地
  人員、技術(shù)、機(jī)構(gòu)、信息UaG紅軟基地
6、土地資源管理的原則UaG紅軟基地
（1）依法管理原則UaG紅軟基地
（2）統(tǒng)一管理原則UaG紅軟基地
（3）維護(hù)社會(huì)主義土地公有制原則UaG紅軟基地
（4）充分、合理利用和保護(hù)土地的原則UaG紅軟基地
7、土地資源管理的特性UaG紅軟基地
（1）統(tǒng)一性UaG紅軟基地
（2）全面性UaG紅軟基地
（3）科學(xué)性UaG紅軟基地
（4）法制性UaG紅軟基地
（5）服務(wù)性UaG紅軟基地
8、土地資源管理的內(nèi)涵UaG紅軟基地
（1）土地資源管理的主體是國(guó)家。UaG紅軟基地
（2）土地資源管理的客體是土地，以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系。UaG紅軟基地
（3）土地資源管理的內(nèi)容由土地權(quán)籍管理、土地規(guī)劃管理、土地利用管理、土地行政管理組成。UaG紅軟基地
（4）土地管理的基本任務(wù)是維護(hù)在社會(huì)中占統(tǒng)治地位的土地所有制、調(diào)整土地關(guān)系和監(jiān)督土地利用。UaG紅軟基地
（5）土地資源管理的目標(biāo)是不斷提高土地利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的需求。UaG紅軟基地
（6）土地資源管理的手段包括行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、技術(shù)手段。UaG紅軟基地
（7）土地資源管理的職能是計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)。UaG紅軟基地
（8）土地資源管理的目的和特點(diǎn)受社會(huì)環(huán)境的制約，主要受社會(huì)制度、土地制度的制約。UaG紅軟基地
土地資源管理目標(biāo)樹UaG紅軟基地
總體目標(biāo)UaG紅軟基地
具體目標(biāo)UaG紅軟基地
實(shí)施途徑UaG紅軟基地
管理手段UaG紅軟基地
管理基礎(chǔ)UaG紅軟基地
管理保證UaG紅軟基地
土地資源管理的內(nèi)容和體系示意圖UaG紅軟基地
一、土地統(tǒng)計(jì)管理UaG紅軟基地
　　　土地統(tǒng)計(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的重要組成部分。它是以數(shù)字、圖、表為主要形式，對(duì)土地的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)值、分布、權(quán)屬、利用狀況及其變化規(guī)律，進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)查、記錄、整理和分析的一項(xiàng)制度。UaG紅軟基地
　　　　土地統(tǒng)計(jì)調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)分析、土地利用現(xiàn)狀分析、土地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、土地資源的核算UaG紅軟基地
土地統(tǒng)計(jì)包括土地?cái)?shù)量統(tǒng)計(jì)和質(zhì)量統(tǒng)計(jì)UaG紅軟基地
土地的地位和作用不同，統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容和方法也不同。UaG紅軟基地
土地的統(tǒng)計(jì)既是一種管理的手段，也是一種管理的形式。UaG紅軟基地
       原始統(tǒng)計(jì)UaG紅軟基地
       年度統(tǒng)計(jì)UaG紅軟基地
       數(shù)量統(tǒng)計(jì)UaG紅軟基地
       質(zhì)量統(tǒng)計(jì)UaG紅軟基地
主要內(nèi)容：土地資源調(diào)查土地質(zhì)量評(píng)價(jià)土地權(quán)利登記UaG紅軟基地
土地資源調(diào)查是為了摸清我國(guó)土地資源家底，以縣為單位查清各類土地的權(quán)屬、面積、質(zhì)量、分布及利用狀況等，并逐級(jí)匯總各類土地面積。UaG紅軟基地
（二）土地質(zhì)量評(píng)價(jià)UaG紅軟基地
一、土地質(zhì)量評(píng)價(jià)的概念UaG紅軟基地
需要了解幾個(gè)概念UaG紅軟基地
土地質(zhì)量 土地對(duì)某種用途的適宜與否及適宜程度，用可度量的土地屬性即土地特性指標(biāo)來(lái)綜合表述。UaG紅軟基地
      自然特性指標(biāo)：土壤、坡度、氣溫、雨量UaG紅軟基地
經(jīng)濟(jì)特性指標(biāo)：產(chǎn)量、產(chǎn)值、勞動(dòng)消耗UaG紅軟基地
土地用途（土地利用）是指為了一定的目的（生產(chǎn)、生活目的）而對(duì)土地進(jìn)行分配、使用、改造和保護(hù)的整個(gè)過(guò)程。UaG紅軟基地
        土地生產(chǎn)力UaG紅軟基地
土地生產(chǎn)關(guān)系UaG紅軟基地
        當(dāng)前土地利用（土地利用現(xiàn)狀）UaG紅軟基地
未來(lái)土地利用（土地利用變更）UaG紅軟基地
（三）  土地權(quán)利登記UaG紅軟基地
產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是比所有權(quán)更為廣泛的概念，廣義的產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利束，是所有權(quán)、使用權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)的集合；狹義的產(chǎn)權(quán)僅指財(cái)產(chǎn)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)權(quán)。UaG紅軟基地
土地產(chǎn)權(quán)是指存在于土地之中完全具有排他性的權(quán)利。UaG紅軟基地
   土地所有權(quán)UaG紅軟基地
   土地使用權(quán)    土地租賃權(quán)  土地抵押權(quán)UaG紅軟基地
   土地他項(xiàng)權(quán)利  土地繼承權(quán) 地役權(quán) 地上權(quán) UaG紅軟基地
                      地下權(quán) 耕作權(quán)  空中權(quán)UaG紅軟基地
２、土地確權(quán)UaG紅軟基地
  土地確權(quán)（確定土地的權(quán)屬）是指依照法律、政策的規(guī)定確認(rèn)某一范圍內(nèi)的土地的所有權(quán)和使用權(quán)的隸屬關(guān)系，即對(duì)對(duì)土地權(quán)屬來(lái)源的合法性的審查和對(duì)土地權(quán)屬性質(zhì)的確定。UaG紅軟基地
３、土地的劃撥和征用UaG紅軟基地
（一）土地劃撥UaG紅軟基地
  土地劃撥指從國(guó)有土地中劃出一定數(shù)量的土地給國(guó)家、城市集體單位、農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民建房使用。UaG紅軟基地
【案例】  2003年2月28日，安徽省肥西縣私自成立了長(zhǎng)安科技工業(yè)園區(qū)（現(xiàn)已被撤銷）。該園區(qū)自成立以來(lái)，分批申請(qǐng)征用農(nóng)民集體用地1831.71畝，實(shí)際圈占5000多畝土地，并在沒有任何征地批文的情況下，非法拆遷桃花鎮(zhèn)染坊村、張大郢村、田埠村近千余農(nóng)戶，目前被圈占的農(nóng)田全部拋荒，有的已達(dá)兩年半之久。被拆遷農(nóng)戶補(bǔ)償不到位、生產(chǎn)生活無(wú)著落，引發(fā)群眾到有關(guān)部門多次上訪。 　  村民說(shuō)：“村里都是老實(shí)巴交的農(nóng)民，要技術(shù)沒技術(shù)、賣苦力門路少，地沒了就等于斷了子孫的后路，我們都在擔(dān)心今后的日子怎么過(guò)。”還有村民說(shuō)，土地歸村民集體所有，征用我們的土地為啥不經(jīng)過(guò)我們同意？國(guó)家在這方面的政策法規(guī)有啥說(shuō)法？UaG紅軟基地
[討論]目前我們國(guó)家土地征用中存在的問題，有何建議？UaG紅軟基地
問題歸納UaG紅軟基地
   第一，政府征用農(nóng)民土地需要什么手續(xù)？    第二，征地后怎么補(bǔ)償？    第三，征用村民集體所有土地，要不要村民集體同意？ UaG紅軟基地
４、土地登記UaG紅軟基地
土地的初始登記UaG紅軟基地
土地的變更登記UaG紅軟基地
土地登記是國(guó)家依照法定程序?qū)⑼恋氐臋?quán)屬關(guān)系、用途、面積、使用條件、等級(jí)、價(jià)值等情況記錄于專門的簿冊(cè)，以確定土地權(quán)屬，加強(qiáng)政府對(duì)于土地的有效管理，保護(hù)權(quán)利人對(duì)于土地合法權(quán)益的一項(xiàng)重要的行政管理制度.UaG紅軟基地
變更登記是指初始登記以外的土地登記，主要包括土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的設(shè)定登記、變更土地登記，以及名稱、地址、用途的變更或注銷的土地登記。UaG紅軟基地
  因土地劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等引起的土地權(quán)利變更的登記UaG紅軟基地
５、土地使用權(quán)管理UaG紅軟基地
（一）土地使用權(quán)出讓管理UaG紅軟基地
（二）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理UaG紅軟基地
（三）土地使用權(quán)出租抵押管理UaG紅軟基地
（四）劃撥土地使用權(quán)的管理UaG紅軟基地
三、利用管理UaG紅軟基地
（一）土地利用管理的內(nèi)容UaG紅軟基地
土地利用管理的概念UaG紅軟基地
     土地利用管理是國(guó)家根據(jù)土地的基本國(guó)情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，采取宏觀調(diào)控和微觀管理等多種措施，來(lái)指導(dǎo)和約束人們合理組織土地利用納入國(guó)家計(jì)劃管理軌道，協(xié)調(diào)各部門的用地矛盾、合理利用每一寸土地，為人們生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的土地條件。UaG紅軟基地
土地合理利用的衡量標(biāo)準(zhǔn)UaG紅軟基地
從兩個(gè)方面考察：UaG紅軟基地
可提供的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)UaG紅軟基地
土地利用最終發(fā)揮的作用UaG紅軟基地
經(jīng)濟(jì)目標(biāo)UaG紅軟基地
環(huán)境目標(biāo)UaG紅軟基地
生態(tài)目標(biāo)UaG紅軟基地
土地利用管理的原則UaG紅軟基地
（1）公平和效益的原則UaG紅軟基地
     公平分配UaG紅軟基地
     公眾參與UaG紅軟基地
     機(jī)會(huì)均等UaG紅軟基地
（2）統(tǒng)籌兼顧的原則UaG紅軟基地
（3）節(jié)約和集約用地的原則UaG紅軟基地
  第一，因地制宜，充分利用一切可利用的土地，避免空、閑、荒地UaG紅軟基地
  第二，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，避免多占少用、早占晚用、占而不用等土地利用的現(xiàn)象UaG紅軟基地
  第三，做到優(yōu)地優(yōu)用，避免優(yōu)地劣用，轉(zhuǎn)變土地利用方式，增加對(duì)土地的投入，使單位面積土地在目前的技術(shù)水平下經(jīng)濟(jì)效益最大。UaG紅軟基地
（二）土地用途管制UaG紅軟基地
案例UaG紅軟基地
[基本案情]UaG紅軟基地
南京交電家電（集團(tuán)）總公司出于家電行業(yè)市場(chǎng)疲軟、競(jìng)爭(zhēng)激烈、企業(yè)效益滑坡考慮，為提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，開拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和解決企業(yè)下崗職工的安置問題，該公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將其位于莫愁湖街道鳳凰東街60號(hào)的國(guó)有劃撥土地（批準(zhǔn)用途為倉(cāng)儲(chǔ)用地）14000平方米改作經(jīng)營(yíng)性用地，并于2000年6月正式動(dòng)工建設(shè)“金碧輝煌娛樂中心”，該項(xiàng)目工程于2002年5月竣工，目前已投入經(jīng)營(yíng)。UaG紅軟基地
問題：南京交電家電的做法是否正確，為什麼？UaG紅軟基地
[分析]這是一起典型的未按批準(zhǔn)用途使用國(guó)有土地的違法用地案件。UaG紅軟基地
進(jìn)入九十年代，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，我國(guó)的土地政策發(fā)生了重大變化，改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法，土地由單一的資源屬性轉(zhuǎn)變?yōu)榧婢哔Y源與資產(chǎn)雙重屬性。在不改變土地公有制性質(zhì)的前提下，土地使用權(quán)除某些特殊行業(yè)和特定用途外，一律實(shí)行有償使用制度，并逐步實(shí)行市場(chǎng)化配置，土地使用權(quán)作為一種特殊的資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用日趨突顯。我國(guó)為規(guī)范土地市場(chǎng)行為，對(duì)城鎮(zhèn)國(guó)有土地現(xiàn)狀按照土地用途、生產(chǎn)特點(diǎn)、使用方式和地表特征進(jìn)行分類，不同的土地用途，出讓金的標(biāo)準(zhǔn)和出讓年限是不同的，因此，我國(guó)對(duì)國(guó)有土地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制制度。UaG紅軟基地
《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十六條明確規(guī)定：“建設(shè)單位使用國(guó)有土地的應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定的用途使用土地；確需改變?cè)摲�土地用途的，�?yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意”。因此，土地用途一旦確定，就不得無(wú)故改變，如果不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地，就要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。UaG紅軟基地
[處理]UaG紅軟基地
　 對(duì)該單位未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自改變土地用途的行為，依法進(jìn)行了立案查處，依照《土地管理法》第八十條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其交還土地，處以罰款，考慮到該單位下崗職工比較多，經(jīng)濟(jì)比較困難，且該違法行為未造成嚴(yán)重危害后果。在查處過(guò)程中，該單位能積極配合調(diào)查，并表示愿意補(bǔ)辦合法用地手續(xù)。因此，根據(jù)市委、市政府提出的國(guó)有工業(yè)企業(yè)“三聯(lián)動(dòng)”政策，為規(guī)范土地管理秩序，懲戒土地違法行為，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)體制改革，依據(jù)《土地管理法》第八十條及《土地管理法實(shí)施條例》第四十三條之規(guī)定，并結(jié)合《行政處罰法》錯(cuò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合之原則，于2002年8月19日對(duì)該公司依法送達(dá)了行政處罰決定書，對(duì)其土地違法行為作出罰款的行政處罰，并責(zé)令其限期完善合法用地手續(xù)。UaG紅軟基地
1、土地用途管制的目標(biāo)UaG紅軟基地
  通過(guò)用途管制，促進(jìn)土地利用總體規(guī)劃的全面和有效的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)土地資源的充分合理利用，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化可持續(xù)性發(fā)展提供用地保障。UaG紅軟基地
2、土地用途管制的重點(diǎn)UaG紅軟基地
（1）保護(hù)耕地。UaG紅軟基地
（2）控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總體規(guī)模。UaG紅軟基地
（3）養(yǎng)用結(jié)合UaG紅軟基地
什么是基本農(nóng)田保護(hù)制度？ 　    答：根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的長(zhǎng)期不得占用的耕地。是一定時(shí)期內(nèi)必須確保的耕地最低需求量，是“吃飯?zhí)?rdquo;、“保命田”。劃定的基本農(nóng)田的面積應(yīng)當(dāng)達(dá)耕地總量的80%以上�；�本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何建設(shè)不得占用；確需占用的，要經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并對(duì)占用的基本農(nóng)田予以補(bǔ)劃。UaG紅軟基地
基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。UaG紅軟基地
下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理：　　1、經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；　　2、有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；　　3、蔬菜生產(chǎn)基礎(chǔ)；　　4、農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；　　5、國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。　　UaG紅軟基地
什么是基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)？UaG紅軟基地
    基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的長(zhǎng)期不得占用的耕地。應(yīng)該說(shuō)，基本農(nóng)田是為了滿足一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地最低需求量。 UaG紅軟基地
　　基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程度確定的特定保護(hù)區(qū)域。UaG紅軟基地
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基本農(nóng)田的“五不準(zhǔn)”和“六不報(bào)批”UaG紅軟基地
  基本農(nóng)田實(shí)行“五不準(zhǔn)”，即：UaG紅軟基地
 不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田（法律規(guī)定的除外）；UaG紅軟基地
不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃減少基本農(nóng)田面積；UaG紅軟基地
不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；UaG紅軟基地
不準(zhǔn)在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；UaG紅軟基地
不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。 UaG紅軟基地
    UaG紅軟基地
    非農(nóng)建設(shè)用地實(shí)行“六不報(bào)批”，即：UaG紅軟基地
對(duì)土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作驗(yàn)收不合格的不報(bào)批；UaG紅軟基地
未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的不報(bào)批；UaG紅軟基地
城市規(guī)模已經(jīng)達(dá)到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模，年度建設(shè)用地指標(biāo)已用完的不報(bào)批；UaG紅軟基地
已批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地仍有閑置的不報(bào)批；UaG紅軟基地
未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審的不報(bào)批；UaG紅軟基地
建設(shè)項(xiàng)目不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的不報(bào)批。UaG紅軟基地
３、土地用途管制的內(nèi)容UaG紅軟基地
土地用途分區(qū)是對(duì)土地利用的空間分異方式UaG紅軟基地
地域分區(qū)UaG紅軟基地
  地域分區(qū)是指依據(jù)規(guī)劃區(qū)域的自然條件的分異規(guī)律、資源的區(qū)域特征、土地利用現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，確定不同區(qū)域利用方向、結(jié)構(gòu)與布局的分區(qū)方法。UaG紅軟基地
    如：按土地利用地域分區(qū)，常州市可分為三個(gè)分區(qū):常州市中心城鎮(zhèn)土地利用區(qū)，東部和中部平原糧、漁為主的土地利用區(qū)，西部和西南部低山丘陵林茶果為特色的土地利用區(qū)。UaG紅軟基地
用地分區(qū)UaG紅軟基地
      是指依據(jù)土地適宜性特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，確定土地利用未來(lái)方向的分區(qū)方法。UaG紅軟基地
如：按照土地基本(主導(dǎo))用途的不同， 土地劃分為農(nóng)用地區(qū)、建設(shè)用地區(qū)和未利用地區(qū)三大類用途區(qū)UaG紅軟基地
（一）農(nóng)用地用途管制UaG紅軟基地
（1）農(nóng)地農(nóng)用的管制UaG紅軟基地
     使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)用地用途使用土地；農(nóng)用地內(nèi)部地類的變更也必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行。UaG紅軟基地
　　2003年底，山東農(nóng)民徐某經(jīng)所在村委會(huì)同意將自己承包的5畝責(zé)任田轉(zhuǎn)包給同村村民萬(wàn)某；2004年10月，萬(wàn)某擅自將該地用作水泥預(yù)制板的生產(chǎn)場(chǎng)地。徐某發(fā)現(xiàn)后表示反對(duì)并要求萬(wàn)某將承包地恢復(fù)用于農(nóng)作物種植，萬(wàn)某不同意，雙方發(fā)生糾紛，徐某遂訴至法院，要求立即終止與萬(wàn)某的土地轉(zhuǎn)包合同，并要求萬(wàn)某賠償損失人民幣兩千元。UaG紅軟基地
問題：徐某的訴求是否合理，為什麼？　　UaG紅軟基地
說(shuō)法UaG紅軟基地
本案涉及農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包和土地用途管制。我國(guó)法律和政策并不禁止農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)�！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。”同時(shí)，《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》第二十四條規(guī)定：“有下列情形之一，當(dāng)事人請(qǐng)求終止承包合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)允許：（1）承包合同中約定的終止或者解除合同的條件成就的；（2）承包人在承包期內(nèi)因健康原因喪失承包能力或者死亡，繼承人無(wú)力承包或者放棄繼承，且又不進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包和入股的；（3）因一方不履行承包合同約定的義務(wù)，致使承包合同無(wú)法繼續(xù)履行的；（4）承包經(jīng)營(yíng)耕地的承包人棄耕拋荒的；（5）承包方進(jìn)行破壞性或者掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)發(fā)包方勸阻無(wú)效的；（6）承包方隨意改變土地用途，經(jīng)發(fā)包方勸阻無(wú)效的。”UaG紅軟基地
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　　本案中徐某和萬(wàn)某的承包（轉(zhuǎn)包）合同合法有效。萬(wàn)某在承包過(guò)程中未經(jīng)徐某、村委會(huì)同意及有關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自改變土地用途的行為，違反了《規(guī)定》第二十四條第六款的規(guī)定，法院因此支持了徐某終止承包合同的訴訟請(qǐng)求；同時(shí)依據(jù)《規(guī)定》第二十八條：“因承包方隨意改變土地用途或者對(duì)承包經(jīng)營(yíng)的標(biāo)的物進(jìn)行破壞性或者掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)包方要求承包方對(duì)造成的損失給予賠償?shù)�，人民法院�?yīng)當(dāng)予以支持。”萬(wàn)某改變土地用途的行為不可避免地會(huì)帶來(lái)徐某恢復(fù)耕地的經(jīng)濟(jì)支出和土地肥力的降低等方面的損失，故法院酌情判令萬(wàn)某賠償徐某經(jīng)濟(jì)損失1200元。UaG紅軟基地
在進(jìn)行農(nóng)用地內(nèi)部地類變更時(shí)，要注意以下幾點(diǎn)：UaG紅軟基地
第一，控制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。UaG紅軟基地
第二，嚴(yán)禁陡坡開荒。UaG紅軟基地
第三，限制或禁止圍湖造田。UaG紅軟基地
第四，禁止濫墾草原UaG紅軟基地
（2）農(nóng)地非農(nóng)化管制UaG紅軟基地
  限制農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，特別是嚴(yán)格限制耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。UaG紅軟基地
（二）建設(shè)用地用途管制UaG紅軟基地
建設(shè)用地管制的內(nèi)容：UaG紅軟基地
1、按土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的用途合理使用土地。UaG紅軟基地
2、控制建設(shè)用地總量和界限UaG紅軟基地
3、城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地、不占或少占農(nóng)用地。UaG紅軟基地
4、嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理程序。UaG紅軟基地
（三）未利用土地管制UaG紅軟基地
管制的內(nèi)容：UaG紅軟基地
A、禁止不符合土地利用總體規(guī)劃，破壞自然生態(tài)環(huán)境的土地開發(fā)，如毀林開荒等。UaG紅軟基地
B、鼓勵(lì)對(duì)未利用土地進(jìn)行科學(xué)的開發(fā)利用，如鼓勵(lì)符合保護(hù)生態(tài)環(huán)境要求的“四荒”（荒山、荒灘、荒水、荒地）開發(fā)等UaG紅軟基地
三、土地的開發(fā)和保護(hù)UaG紅軟基地
土地開發(fā)UaG紅軟基地
     土地開發(fā)是人類通過(guò)一定的手段，擴(kuò)大土地利用空間和利用深度，以滿足對(duì)土地不斷增加的需求。UaG紅軟基地
  包含兩層含義：UaG紅軟基地
（一）土地開發(fā)的效果UaG紅軟基地
（1）土地開發(fā)必然帶來(lái)生態(tài)環(huán)境的變化。UaG紅軟基地
（2）土地開發(fā)必然帶來(lái)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。UaG紅軟基地
（3）土地開發(fā)是一個(gè)開發(fā)－利用－再開發(fā)－再利用不斷循環(huán)往復(fù)、土地開發(fā)利用程度不斷加深的過(guò)程。UaG紅軟基地
（二）土地開發(fā)的類型UaG紅軟基地
（1）宜農(nóng)荒地的開發(fā)UaG紅軟基地
（2）閑散地的開發(fā)UaG紅軟基地
（3）農(nóng)業(yè)低利用率土地的開發(fā)UaG紅軟基地
（4）沿海灘涂的開發(fā)UaG紅軟基地
（5）城市新區(qū)的開發(fā)UaG紅軟基地
（6）城市土地的再開發(fā)UaG紅軟基地
土地保護(hù)UaG紅軟基地
（一）土地退化與土地保護(hù)的概念UaG紅軟基地
  土地退化：土地利用條件變壞，導(dǎo)致土地生產(chǎn)能力（或其他功能）衰減，以至完全喪失。土地退化既包括量的退化，又包括質(zhì)的退化。UaG紅軟基地
 土地保護(hù)：是指采取有針對(duì)性的措施對(duì)土地退化現(xiàn)象的消除與預(yù)防。它包括防與治兩個(gè)方面。UaG紅軟基地
（二）土地保護(hù)的途徑UaG紅軟基地
（1）水土流失土地的保護(hù)UaG紅軟基地
（2）荒漠化土地的保護(hù)UaG紅軟基地
（3）鹽堿化土地的保護(hù)UaG紅軟基地
（4）污染土地的保護(hù)UaG紅軟基地
（5）廢棄地的復(fù)墾與保護(hù)UaG紅軟基地
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