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2012-12-28
攜號轉網自10年推行試點以來，期限被延長過兩次，但是，新試點期限眼看結束了，工信部如今又要求擴大推行范圍繼續(xù)試點。這是地域限制的問題，還是管理制度問題?擴還是不擴，根源在哪?
兩年以來，攜號轉網在天津和海南兩地試點的效果并不理想。據(jù)近日通信管理局公布的數(shù)據(jù)顯示，天津和海南試點兩年來，國內不足7萬用戶實現(xiàn)手機“攜號轉網”。從天津海南試點的年初成果來看，兩地超過1800萬手機用戶中，提出轉網申請的用戶不到1%，申請后攜轉成功率僅為36.7%。
小范圍試點剛告失敗，工信部部長苗圩在昨日(12月27日)召開的工業(yè)和信息化工作會議上又透露，明年將適時擴大手機攜號轉網的試驗范圍。不過相關試點政策是否會有新的調整，還沒有新消息。
2010年11月，天津和海南兩地啟動手機“攜號轉網”試點。之后，試點期限被延長過兩次。原定于2011年5月底結束的攜號轉網試點，到期又延長半年至11月底結束。但是，試點期限眼看結束了，工信部又要求不設限地繼續(xù)推行。
除TD-SCDMA用戶不參與外，天津實行“雙向轉網”，移動、聯(lián)通、電信用戶之間可相互轉網;海南實行“單向轉網”，只能從移動轉網到電信和聯(lián)通。
不過，后因在試點過程中出現(xiàn)諸如業(yè)務辦理門檻高、流程復雜、增值業(yè)務轉網困難、業(yè)務系統(tǒng)升級成本高等因素使得轉網成功率大打折扣，期限由2011年5月被向后延遲半年至11月底。雖然此后兩地攜號轉網試點又延續(xù)半年，但仍然遭遇類似的難題，致使申請用戶數(shù)不升返降，最終被無限期延遲。
工信部推行攜號轉網的初衷，是為了平衡三家移動運營商之間的競爭，改變移動一家獨大的壟斷格局，扶持電信、聯(lián)通相對弱勢的運營商。不料，這一政策到目前為止來看并沒有得到兩地用戶的廣泛認可，直到現(xiàn)在也不見效果。
這其中還有強勢運營商自身的抵觸。試點后的事實反應，更難解決的問題還有中國電信市場的監(jiān)管力量也比較薄弱，法律缺失，導致市場競爭激烈，攜號轉網難以掌控，甚至引發(fā)惡性競爭，違背政策初衷。
轉網率不高原因何在?《解放日報》此前綜合報道，天津和海南兩地的攜號轉網試驗轉網率不高的原因有：
首先是試點政策設置門檻過多。在天津和海南公布的實施細則中，用戶有6種情 況不能攜號轉網，一是非實名制手機用戶，即機主身份信息不符;第二，用戶與攜出方有話費糾紛，欠費或賬務不清;第三，用戶與攜出方簽訂在網協(xié)議，并在網時 間未滿;第四，申請業(yè)務的號碼為已停機的號碼;第五，SIM卡被偷或SIM卡丟失;第六，由于攜出方網絡故障而導致攜出方無法受理該申請。林林總總的門檻造成用戶轉網成本提升熱情下降。
其次是運營商為了防止用戶 “出逃”，紛紛采取 “綁定客戶”的促銷策略。在攜號轉網實施之前，各運營商推出了一系列優(yōu)惠套餐，這在一定程度上加大了攜號轉網政策實施的難度。根據(jù)海南聯(lián)通的統(tǒng)計數(shù)據(jù)， “與攜出運營商的協(xié)議簽約期未滿”是用戶被拒絕申請的首要原因，比例高達83%。
再次是增值業(yè)務轉網困難。根據(jù)文件，工信部僅對移動語音業(yè)務、網間點對點短信業(yè)務和點對點彩信業(yè)務進行了規(guī)范，對于移動增值業(yè)務沒有作要求。實 現(xiàn)攜號轉網后，用戶號碼與歸屬網絡不再有固定對應關系，行業(yè)短信平臺將無從獲知用戶號碼的歸屬網絡，這導致攜號轉網用戶收不到行業(yè)服務商發(fā)送的短信。
最后是國內運營商服務內容和服務質量同質化嚴重，降低了攜號轉網的吸引力。用戶選擇攜號轉網，要承擔消費積分和話費清零的代價，而如果運營商在服務方面差異不大，特別是智能手機、操作平臺越來越同質化，會讓消費者感到得不償失。
除了上述業(yè)務辦理門檻高、流程復雜、增值業(yè)務無法自動攜轉等問題，攜號轉網所涉及的網絡投資也非常大。中國移動此前接受媒體采訪時表示，僅天津和海南兩地，在技術上實現(xiàn)攜號轉網就需要幾十億元，若推廣至全國，估計成本要增加幾百億元。
業(yè)務管理系統(tǒng)也需要升級。三大運營商都需要建立相關的業(yè)務管理系統(tǒng)，以便攜號轉網的數(shù)據(jù)與工信部系統(tǒng)同步。各大運營商的計費與結算系統(tǒng)也需改造和升級，確保用戶轉網之后能有效對接，這需要很大的人力、物力和財力。
攜號轉網雖有一定作用，但短期內還不會對市場格局產生較大影響。據(jù)日經網報道，國際經驗表明，攜號轉網會對強勢運營商的市場份額有所沖擊，但影響程度一般僅在3-4%之間。
攜號轉網顯然尊重了消費者的選擇權，但是離打破壟斷還很遠。有業(yè)界人士提議解決方法除了可以實行跨地區(qū)攜號轉網之外，還可取消或降低漫游費。
或許，待中國移動將4G建設好，攜號轉網率過低的局面會出現(xiàn)改觀。但根源不解，僅擴大地域范圍和時間，試點恐仍難以奏效。
作者：曹天鵬
來源：DoNews